Встреча поколений
В Вологодском городском Доме культуры продолжаются мероприятия в рамках декады «Дети войны».
12 сентября состоялась «Встреча поколений», на которой присутствовали, с одной стороны, представители военного поколения, а с другой стороны, учащиеся школ. В их числе – кадеты школы имени А. Панкратова в поселке Майском.
Открыла встречу песня в блестящем исполнении Ольги Новиковой.
На встрече выступили вологодские коммунисты. Это ветеран Великой Отечественной войны Г.А. Шириков, и первый секретарь Вологодского горкома КПРФ, участник войны в Афганистане О.И. Савельев. О.И. Савельев отметил, что поколению «детей войны» выпали суровые испытания, и их статус должен быть закреплен на законодательном уровне.
Предстоящие непрямые выборы главы Череповецкого района будут первым опытом в истории муниципалитета. Они же могут стать последним гвоздем в гроб нашего чахлого местного самоуправления. А могут и не стать. Как ни странно, это зависит от депутатов советов поселений, которых одни жители района избрали в сентябре 2017 года, а другие считают бесполезными и бесправными.
Н Новая должность со старым названием
Череповецкий район предпоследним в Вологодской области переходит на двуглавую систему управления, когда глава района возглавляет представительную ветвь власти, а глава администрации – исполнительную.
Теперь глава района будет не тем главой, к которому мы привыкли. По Уставу района, в его обязанности входит:
· руководить Муниципальным Собранием района, организовывать работу депутатского корпуса, инициировать принятие депутатами нормативных правовых актов для решения вопросов местного значения и исполнения полномочий, переданных району с других уровней власти (областного и поселенческого);
· быть представителем района в отношениях с властями других муниципалитетов (с/поселений, других районов, городов), с органами госвласти (области и РФ), организациями и гражданами;
· подписывать правовые акты, принятые Муниципальным Собранием района;
· издавать правовые акты в пределах своих полномочий (преимущественно касающиеся деятельности Муниципального Собрания).
Согласитесь, есть ощущение, что эта должность – синекура для свадебного генерала. В большинстве районов области это действительно так. Но не у нас.
З Зачем району две «головы»
Двуглавое управление в России разрабатывалось как реакция на конфликты между губернаторами и мэрами в некоторых регионах.
Когда руководитель муниципалитета избирается населением, он неизбежно чувствует себя более свободным в принятии решений, нежели назначенный чиновник. На него труднее надавить, он может отказаться выполнить какое-нибудь непопулярное или коррупционное решение. А главное – его сложнее заставить говорить то, что нужно губернатору.
В нашей полувиртуальной системе власти это недопустимо, поскольку подрывает авторитет региональных чиновников и резко снижает, так сказать, политтехнологический резерв системы. Когда губернатор рапортует президенту о бездефицитном бюджете, а мэр или глава района намекает, что это достигнуто за счет высасывания доходной базы из муниципалитетов, экономика которых испытывает огромные трудности или вовсе приходит в упадок, – кому ж такое понравится? Вот и поле для конфликта.
Отсюда возникла простая идея: разделить функции главы муниципалитета на две части. Основную, хозяйственную, отдать наемному чиновнику, назначать которого фактически будет губернатор при формальном участии представительного органа власти. Вторую – представительскую – передать человеку с нижнего уровня муниципалитетов (в нашем случае – сельских поселений). А для надежности сделать выборы непрямыми, чтобы в кресло главы района или города почти гарантированно садился человек, который не станет вмешиваться в реальное управление. В результате решили, что избирать глав районов будут депутаты Муниципального Собрания из своих рядов. А ряды их – это главы всех поселений и по одному представителю от каждого совета поселений.
Э Эту систему тоже можно обмануть
Населению введение двуглавой системы объяснили необходимостью приблизить муниципальную власть к народу, повысить политический вес местных депутатов. Для городов это очевидная ложь.
Глава Череповца Маргарита Гусева никак не станет ближе к населению оттого, что ее избрали депутаты Гордумы, которые сейчас к обычным череповчанам имеют более чем отдаленное отношение, а их политический вес болтается где-то возле абсолютного нуля по причине их полной несамостоятельности.
Да и вообще прямые выборы и единоначалие на основе народного волеизъявления – всегда лучше, чем мутные двух- и трехступенчатые схемы избрания, назначаемые сверху «сити-менеджеры», муниципальные фильтры и прочие свидетельства трусости власти перед избирателями.
Но даже в этой политической реальности есть возможности, которые мы можем использовать для того, чтобы вывести местное самоуправление из кризиса.
Для российских чиновников огромным минусом является незнание реальной жизни населения. Особенно это касается уровня федерации (президент, правительство, Госдума) и региона (губернатор, правительство области, ЗСО). Эти деятели видят жизнь общества преимущественно из окна персонального автомобиля и ориентируются на трескучие отчеты. Отсюда – множество нелепых и откровенно вредных для населения решений и законов.
В районах ситуация менее безнадежная. С одной стороны, сотрудники администрации района, в большинстве своем череповчане, тоже решения принимают преимущественно исходя не из мнения населения или реальной обстановки на местах, а из своих представлений о ситуации и из областных установок (которые основаны вообще на фантазиях, как уже было сказано выше). Муниципальное Собрание в нынешнем виде – политический динозавр, существующий для одобрения решений администрации и никак не связанный с другими органами власти или гражданами. Словом, сейчас районная власть тоже больше выражает интересы областных чиновников, нежели избирателей в поселениях.
Однако главы поселений и депутаты советов поселений в большинстве своем действительно «люди из народа», вне зависимости от партийной принадлежности. Поэтому избрание главой района одного из них будет безусловным плюсом. Главы поселений и депутаты знают реальное состояние дел на территориях, потому что сами там проживают. К ним первым обращаются жители с жалобами и просьбами, с сообщениями о проблемах. Да, сейчас этот базовый уровень самоуправления почти беспомощен, но переход на уровень главы района, на уровень Муниципального Собрания значительно расширяет его возможности.
Так что для районов новая система действительно может оказаться полезной. Если ее не испортят самодеятельные политики из Вологды.
С Слабоумие и отвага
В свое время ВКонтакте был популярен мем «Слабоумие и отвага», символизирующий смелые, но абсолютно бессмысленные, нелогичные и глупые поступки. Этот мем вполне применим к авторам идеи совместить должности главы района и главы сельского поселения.
Не знаю, кто именно первым нашел эту лазейку в законе о местном самоуправлении, но реализована она на сегодняшний день только в Вологодской области. Странную формулировку можно увидеть в Уставах сельских поселений Вологодского, Сокольского, Верховажского и других районов. Вот она:
Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе, за исключением случаев замещения главой поселения должности депутата представительного органа … муниципального района на постоянной основе или должности главы … муниципального района на постоянной основе.
Такую же формулировку на очередных заседаниях предложат принять советам поселений Череповецкого района. Для чего придумано это ухищрение, в чьих оно интересах и как повлияет на управление районом?
В Вологодской области вся система власти заточена под красивую отчетность.
Главное правило политического пиара гласит: не важно, что происходит на самом деле; важно, как это видят люди. Губернатор Олег Кувшинников постиг эту истину, еще будучи директором северсталевского СБК, и теперь превратил Вологодчину в полигон, где пиаровский постулат реализуется максимально и во всех сферах.
Поэтому с точки зрения региональной власти задача местного самоуправления – давать красивые отчеты и не давать некрасивых. Исходя из этого подбираются кадры на руководящие должности и формируется сама система управления городами и районами. Идеальный глава администрации должен максимально быстро исполнять директивы из области, не допускать публичных провалов в реализации местных полномочий и не задавать лишних вопросов, когда на уровне региона принимаются решения, ущемляющие муниципалитеты. Идеальный глава района в двуглавой системе должен всему этому не мешать. Не допускать излишнего вольнодумия в Муниципальном Собрании, железной рукой проводить руководящую линию области, при помощи бюрократических возможностей снимать слишком острые вопросы, не проявлять личных политических амбиций.
А чтобы такой биоробот в кресле главы района не заскучал, для него предусмотрели возможность быть одновременно и главой поселения. Вот такой диковинный способ совмещения должностей и планируют реализовать в Череповецком районе.
Н Надежда на здравомыслие депутатов
Если депутаты советов поселений примут поправки в Уставы своих муниципалитетов, на планах развития Череповецкого района можно будет поставить жирный крест. Совместитель на посту главы района уже точно не сможет ни систематизировать и обобщать информацию о проблемах в поселениях, ни связать воедино работу Муниципального Собрания с деятельностью советов сельских поселений, ни выступать в качестве источника обратной связи администрации района с поселениями. Это будет опереточный персонаж, в суете не успевающий ничего.
Чтобы только подготовиться к ежемесячному заседанию Муниципального Собрания – да что там, даже для прочтения материалов к его сессии, – нужен не один рабочий день. Представительские функции также требуют немало времени. Кто в это время будет управлять поселением? На примере Тоншаловского с/п мы видим, что даже при ежедневном присутствии главы муниципалитета в своем кабинете многие проблемы по разным причинам не решаются месяцами.
Объяснять совмещение пытаются экономией. Действительно, если зарплату главе района будет платить районный бюджет, в том же Тоншаловском с/п высвободится почти 700 тысяч рублей. Это серьезная сумма для 15-миллионного бюджета. Но не будем забывать, что теперь вместо одного главы района зарплату будут получать двое, а если принять на веру слухи о переходе в район Александра Сергушева, явно, что финансовые условия ему обеспечат не хуже, чем в городе и уж точно не хуже, чем у пока еще действующего главы района. А ведь дополнительных денег на зарплаты первым лицам району никто не даст. Значит, что? Правильно – значит, вероятнее всего, будут уменьшены дотации поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности. И в первую очередь тому поселению, у которого образуется экономия на зарплате главы. Если не в этом году, то в следующем – точно.
Робкая надежда на здравомыслие депутатского корпуса все же остается. Если поправки о совмещении должностей заблокируют хотя бы советы крупнейших поселений, то в будущем депутатам нового созыва Муниципального Собрания гораздо проще будет избирать главу района. Не придется учитывать никакие привходящие обстоятельства, только готовность кандидатов работать в интересах жителей, их понимание ситуации в районе, профессиональные компетенции и так далее. А сам глава будет не формальным исполнителем чужой воли, не суетливым совместителем, а самостоятельной фигурой, контролирующей решение возникающих в поселениях проблем.
У местного самоуправления в Череповецком районе пока еще есть шанс.
Евгений Опояскин
11 сентября Председатель ЦК КПРФ, Руководитель фракции КПРФ Г.А. Зюганов выступил на первом пленарном заседании осенней сессии Государственной Думы. Предлагаем вашему вниманию текст и видео его выступления.
– Всю ночь с 9 на 10 сентября наш штаб наблюдал репортаж о ходе выборной кампании. Ровно 10 часов шла беспрерывная сводка с полей политических баталий. И вдруг я вижу, как выходит премьер-министр Медведев вместе с секретарем генсовета «Единой России» Турчаком и сообщает о том, что «партия власти» победила везде и всех. Правда, вид у них был такой, как будто они похоронили друзей и близких. За все время репортажа никто не улыбнулся. Я тогда решил выйти и спросить у журналистов, что случилось. Но впервые за 25 лет в пресс-центре нашего штаба не было ни одного журналиста. Ни одно агентство, ни одна телекомпания не поинтересовалась позицией партии, имеющей 100-летнюю историю: как она относится к выборам, к той политической и социально-экономической ситуации, которая сегодня наблюдается в стране. Мы вели параллельный подсчет голосов. Но и его результатами журналисты не поинтересовались.
Тогда я решил узнать, что думают наши коллеги из других партий. Но выступление Жириновского по телевидению показывали в течение 15 секунд, а мое выступление, которое взяли из Интернета, показывали в течение 10 секунд. Про Миронова вообще забыли. Думаю, что даже в самые грязные времена Ельцина никто в государственных СМИ себе не позволял такого хамства!
Рано утром показали репортаж о том, как президент проводит заседание Президиума Госсовета. Он хмуро заявил, что наконец-то узнал: 17 тысяч трудоспособных граждан за год убежали из Приморского края. Хотя с этой трибуны наш депутат Харитонов много раз повторял: идет массовый отток населения с Дальнего Востока. При этом не спасает и «дальневосточный гектар», к которому нет дороги и не подведены электрические сети. Не спасает и символическое повышение зарплаты, которая все равно остается нищенской. Не спасают и выделенные средства, которые не доходят до получателей. Путин обращается к Орешкину и говорит: как же так, мост достраиваем, но нет ни одного пропускного пункта? Он же будет пустым! А министр отвечает: знаете, я не в курсе этого вопроса. Человек, занимающий такую должность, даже не скрывает: ему неизвестно, что будет с одним из важнейших объектов! И даже выговора не получает за это. Вот вам красноречивое доказательство глубокого кризиса системы управления.
Мы подвели итоги выборов. И что бы там ни утверждала официальная пропаганда, реальный результат таков: КПРФ удвоила свои показатели. И свои возможности. Нас очень активно поддержали города – и малые, и большие. Мы готовы конструктивно работать над выполнением послания президента. Я обращаюсь к депутатам: считаю, что это главный документ. Но прописанные в нем задачи не должны остаться просто обещаниями на бумаге. Их необходимо реализовывать.
Пока мы не выйдем на мировые темпы экономического развития в 3,5%, пока не войдем в пятерку ведущих государств мира, пока не одолеем нищету и бедность (а полстраны живет на 20 тысяч рублей), с нами не будут считаться. Посмотрите: против Китая никто не вводит санкции. Хотя Запад его тоже побаивается и, мягко говоря, недолюбливает. Раньше Китай ругали, устраивали против него провокации. Но теперь видят, что они, благодаря огромным экономическим успехам, накопили 4 триллиона долларов в качестве резервов. Если эти деньги завтра выбросят на мировой финансовый рынок, они расползутся по всей планете. Сегодня в Китае средняя зарплата выше, чем у нас, и пособие выше, чем у нас. Китайцы уже рассматривают не повышение, а снижение НДС и пенсионного возраста, введение четырехдневной рабочей недели, прекрасно понимая, что впереди реальная модернизация. Они уже выпускают 36 роботов на 10 тысяч работающих, а мы застряли на двух. Поэтому я очень хочу, чтобы президент, проводя сегодня встречи на Дальнем Востоке, наконец присмотрелся к уникальному опыту реальной модернизации в том же Китае, в Корее, в Японии. В тех странах, где развивают национальную экономику и социальную сферу, а не создают кормушку для олигархии, куда утекают все национальные богатства, как это происходит у нас.
Недавно президент встречался с моим коллегой, Генеральным секретарем ЦК Компартии Вьетнама товарищем Нгуен Фу Чонгом. Мы с ним заканчивали одну академию. Вьетнам 25 лет показывает темпы роста выше 7%. Вдвое выше среднемировых. И такая богатейшая страна, как Россия, вполне могла бы в кратчайшие сроки выйти на аналогичные показатели, выполнить ту установку, которую дал президент. Если мы добьемся роста хотя бы на 3,5% в год, то в рублевом выражении ВВП будет ежегодно увеличиваться на 3 триллиона. Это больше, чем вы хотите получить с помощью пенсионного людоедства, отнимая у наших полунищих граждан честно заработанные пенсии.
Мы откликнулись на призыв президента ускорить темпы развития страны. Подготовили программу «10 шагов к достойной жизни». Оснастили ее 12-ю законами. Их готовили лучшие ученые и специалисты: Мельников, Кашин, Коломейцев. Сейчас нужно в первую очередь вести речь о производстве, о промышленности, о том, что завтра будет приносить огромный доход. Но мы опять обсуждаем все, что угодно, кроме тех проблем, которые надо срочно решать.
Мы обобщили опыт народных предприятий. Они по-прежнему лучшие в стране. Но ваши сатрапы продолжают гнобить того же Грудинина, директора лучшего хозяйства – совхоза имени Ленина. Три месяца там сидят налоговики, полицейские и вся эта свора, которая никак не успокоится после мартовских выборов. Система мстит лучшим управленцам страны за их принципиальную позицию вместо того, чтобы дать им нормально работать на благо России.
Депутата Государственной Думы VI созыва Бессонова, нашего коллегу, шестой год преследуют по надуманному обвинению. Завтра будут выносить приговор. Я и Путину, и Чайке, и всем вам показывал видео, из которого ясно, что Бессонов никого не трогал, не срывал никаких погон с полицейских. Ему инкриминируют то, чего и в помине не было. Страну со всех сторон обложили санкциями. Нам необходима гражданская сплоченность общества. А вы своей политикой сеете рознь, преследуя честных граждан, настоящих патриотов своей страны. Я еще раз обращаюсь к судьям: возьмите наши материалы, посмотрите и разберитесь. Обращаюсь к прокурору. Ведь президент при мне давал ему поручение честно, непредвзято разобраться в этом деле. Но пока что, даже несмотря на требование главы государства, продолжается судилище, потрясающее по своему цинизму!
Мы обнародовали «пятилетку Левченко» – программу развития, благодаря которой у губернатора-коммуниста Иркутской области оказались лучшие результаты на прошедших региональных выборах. Теперь его оппоненты увидели, что поддержка растет, и вытащили старую историю о том, как Левченко убил медведя. Но это было в 2016 году. Причем, он убил не зайца, а опасного зверя, который терроризировал местное население.
Наш мэр Новосибирска Локоть лучше всех организовал строительство в своем регионе. Сейчас он подготовил программу развития Академгородка на 100 миллиардов рублей. Но президент, приехав в Новосибирск, почему-то не пригласил на встречу мэра этого полуторамиллионного города. Как это возможно? Где вы видели подобное? Это чисто политическое пренебрежение к одному из самых талантливых руководителей. И проявление неуважения к жителям одного из крупнейших городов страны, которые его избрали и продолжают активно поддерживать.
Мне вчера задали вопрос, почему кандидат в губернаторы Орловской области от КПРФ Клычков на выборах получил более 83% голосов. Я ездил к нему. Орловщина – моя родная земля. Я ему сказал: «Андрей Евгеньевич, пока ты не объедешь все города и села, пока не посмотришь в глаза людям, пока не выйдешь на все дебаты, пока не услышишь каждого, эта земля тебя не поддержит. Она гордится своими талантами. Ты увидишь людей, которые умеют работать, умеют думать, умеют сражаться». И он за год по четыре раза объехал все города и районы. Отсюда и результат 83%. Он ни с кем не ссорился, не ругался. Даже когда сторонники Навального собрались у Дома Советов в Орле, Клычков вышел к ним и полчаса беседовал. После этого они его поблагодарили и разошлись. Надо уметь вести диалог. Но наша власть, похоже, не задумывается о том, насколько это необходимо для сохранения гражданского мира. И когда государственное телевидение не хочет вести диалог ни с Мироновым, ни с Жириновским, ни с Зюгановым, на что можно рассчитывать и надеяться?
Мы считаем, что надо принимать срочные меры. С чего бы я начал нашу сессию? Обращаюсь к Председателю Государственной Думы: надо отозвать этот людоедский закон о повышении пенсионного возраста! Даже после обращения президента 80% граждан категорически против его принятия. Прежде всего, против – работающие люди. Они хорошо поняли, что происходит. Вполне осознали, что их откровенно грабят.
Хочу обратиться к депутату Макарову, который уверенно оперирует большими цифрами, и к вице-премьеру Голиковой. Я смотрел ваши телевизионные выступления, в которых вы оправдывали пенсионную реформу, возмутившую российское общество. Но вы ни слова не сказали о главном. В среднем в России до пенсии надо работать 36 лет. 103 зарплаты уходит в пенсионный фонд. Таким образом, каждый работающий гражданин пашет на этот фонд 8 лет. А получает в качестве пенсионных выплат всего 47 зарплат. То есть у пенсионеров воруют 56 зарплат, которые государство обязано им вернуть. Я хочу услышать: куда уходят эти деньги? При жизни пенсионер не успевает их получить. А после того, как он уходит из жизни, эти деньги не достаются ни его супруге, ни его детям, потерявшим кормильца. В чьи карманы они утекают? И насколько вырастет объем средств, украденных таким образом у пенсионеров, если начнет действовать новый пенсионный закон, который вы навязываете стране?
Мы считаем, что можно решить проблему, связанную с гигантским оттоком капитала из России. 4 триллиона рублей каждый год уплывают за рубеж. Надо немедленно создать комиссию и рассмотреть этот вопрос. Нецелевые расходы – 2 триллиона рублей. Неужели нельзя прижать коррупционеров, которые разбазаривают бюджетные средства? В стране 6 миллионов чиновников. В два раза больше, чем было в советскую эпоху! Кому они нужны в таком гигантском количестве? Но власть готова до бесконечности множить их ряды, сквозь пальцы смотреть на разбазаривание гигантских бюджетных средств и на бесконтрольный вывод капиталов из России. А дыры в бюджете при этом латать за счет пожилых граждан, которые всю жизнь честно трудились.
Путин в своем августовском обращении по поводу пенсионной реформы говорил о том, что переход к прогрессивной шкале налогов якобы недопустим. Что даже до 20% нельзя увеличить налог на доходы богачей, поскольку это не цивилизованная и экономически неэффективная мера. Кто ему это писал? В Америке и Китае богатые отчисляют в казну 35% своих доходов, в Германии, Франции и Англии – 45%. Надо спросить с тех, кто врет и вводит президента в заблуждение.
Еще один источник доходов – госмонополия на спиртоводочную промышленность, против которой, вопреки здравой логике, продолжает выступать правительство.
Убежден, что начинать восстанавливать доверие общества надо с детей войны. Их 12 миллионов, им необходимо всего 140 миллиардов рублей на достойное социальное обеспечение. При этом дополнительные доходы бюджета в текущем году – 2 триллиона. Так что мы обязаны проголосовать за принятие соответствующего закона о поддержке детей войны. Напоминаю, сегодня их пенсия составляет 9 тысяч рублей в деревне и 12-14 тысяч в городе. Говорят, что тысчонку им прибавят. Но это же нищенская старость! Это откровенное унижение тех, кто отработал в войну, а потом отстраивал разрушенную страну!
Неужели трудно проголосовать за то, чтобы обеспечить каждого школьника ежедневным стаканом молока? С этим давно согласились все, кроме «Единой России». На это потребуется 14 миллиардов рублей. Но «партия власти» не желает выделить эту сумму, хотя речь идет о здоровье наших детей, о здоровье нового поколения. У нас в 1990 году было 40 миллионов детей, а сейчас на 18 миллионов меньше. Нам рассказывают о том, как сложно содержать пенсионера. Но содержать ребенка гораздо сложнее. Ведь ему необходимо бесплатное образование, бесплатное лечение, стипендия и первое жилье.
Мы также должны все сделать, чтобы принять закон «Образование для всех».
Необходимо принимать и принципиальное решение по Донбассу. Ведь стыдно смотреть, как фашиствующая бандеровская клика каждый день обстреливает наших соотечественников, земляков, друзей. После того, как мы признали Южную Осетию и Абхазию, там прекратили стрелять. Там установился мир. Признаем Донбасс – и там все будет спокойно. Это не нарушает никаких договоренностей.
КПРФ предлагает конструктивную программу развития страны. Альтернативой этой программе может быть только усугубление кризиса, который перерастет в политический кризис и смуту. России такая альтернатива не нужна. И мы обязаны ее избежать.
