Валерий Рашкин требует запретить праймериз «Единой России» в школах

В февральском номере газеты «Наш голос» мы рассказали о том, как администрация Вологды с треском провалила кампанию по строительству нового полигона ТБО в урочище Пасынково, задуманную в рамах государственно-частного партнерства – ГЧП (не путать с ГКЧП). Социально важный объект коммунальной инфраструктуры так и не построен, деньги вологжан, собранные в виде инвестиционной надбавки к мусорному тарифу, по всей вероятности, исчезли. Иначе почему, невзирая на все требования общественности, городские власти публично не отчитались о судьбе мусорных поборов?

Однако, полигон ТБО – это не единственный провал команды Евгения Шулепова по привлечению частного бизнеса к реализации общественно значимых проектов. Следующим стал крупный проект ГЧП в сфере здравоохранения. Речь идет о строительстве нового морга в Вологде.

Это нужно не мертвым, это нужно живым…

Необходимость в реконструкции и строительстве моргов в Вологодской области назрела уже давно. Здания, в которых располагаются морги, в большинстве своем старые, не соответствующие современным нормам. Все они требуют полной реконструкции и обновления оборудования. Эта проблема – кость в горле у руководства облздрава. Знает о ней и начальство территориального управления Роспотребнадзора. В наиболее плачевном состоянии из 14 моргов области находится патологоанатомическое отделение на Советском проспекте Вологды. Здание начала прошлого века изношено полностью и даже не подлежит ремонту. А между тем, морг – это одно из подразделений городской больницы №1, где не только хранят трупы, но и устанавливают причину смерти больного, проводят анализ тканей на гистологию, вырабатывают рекомендации по совершенствованию лечебно-диагностической работы, ведут научные исследования. По словам врачей патологоанатомов в старом морге не только работать, но даже хранить трупы опасно: стены с трещинами, а с потолка во время дождей льется вода. Мест в холодильных камерах не хватает, а потому трупы лежат на столах и на полу при комнатной температуре. Зимой худо-бедно выручает мороз, а летом…

Многочисленные предписания надзорных органов в адрес руководства БУЗ ВО «Вологодская городская больница №1» с требованиями привести в должное санитарно-гигиеническое состояние помещения морга не выполняются или выполняются частично. Причина банальна – в бюджете нет денег. Знает ли об этой проблеме мэр Вологды Евгений Шулепов? Безусловно. Ведь еще в 2012 году городская прокуратура обратилась в суд с иском на администрацию Вологды, потребовав приостановить работу учреждения на Советском проспекте до устранения нарушений. Но воз и ныне там. Для решения вопросов, связанных с организацией похорон, родные и близкие усопших по-прежнему приходят в сырое и мрачное подземелье городского морга.

Ау, ау, Инвестор!

Выход из создавшейся ситуации нашло руководство облздрава. Три года назад департамент предложил объединить две паталогоанатомические службы – городскую на Советском проспекте и областную на ул. Новгородской в единый комплекс, тем более что и та и другая испытывали острый дефицит кадров. Задача вполне реальная, ибо все учреждения здравоохранения области из муниципального подчинения тому времени были переведены в единую государственную систему здравоохранения. Расширяться решили на базе здания судебно-медицинской экспертизы в районе ул. Новгородской, где свободной земли для строительства было больше. С этой идеей и просьбой найти инвестора тогдашнее руководство департамента здравоохранения вышло на Корпорацию развития Вологодской области. Вскоре инвестор был найден. Эту роль взяла на себя вологодская фирма «Натрон», которая в этом специфическом бизнесе работает достаточно успешно.

«Мы предложили корпорации развития свои услуги на условиях частно-государственного партнерства, – рассказывает директор ООО «Натрон» Олег Жуковский. Договорились, что «Натрон» находит деньги, организует стройку, а Корпорация развития берет на себя все необходимые согласования с администрацией Вологды».

Заручившись поддержкой руководства области и Корпорации развития, ООО «Натрон» в конце 2013года покупает на аукционе участок земли в районе ул. Новгородской площадью 1000 м2. Одновременно заказывает проект на строительство нового 2-х этажного административного здания с помещениями для патологоанатомического отделения, цитологической и гистологической лабораторий, судмедэкспертизы. Заказчик предусмотрел даже единое информационное окно, дабы консультировать убитых горем родственников по вопросам организации траурных церемоний.

«Мы планировали привлечь до 30 млн. рублей частных инвестиций, создать более 2-х десятков новых рабочих мест, – рассказывает Олег Жуковский. – Дело оставалось за получением разрешения на строительство от Администрации Вологды. И вот тут начались чудеса».

Вогнали в гроб

В марте 2014 года заявление на строительство нового морга вместе с проектом, кстати прошедшим обкатку во многих регионах, легли на стол Евгения Соколова, заместителя начальника департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации Вологды. Через месяц влиятельный вологодский чиновник вынес вердикт «отказать». Причина – не выдержан масштаб чертежей, а также допущенные недоработки в архитектурно-художественном решении фасадов здания. На повторное обращение «Натрона» департамент вновь ответил отказом, усмотрев на этот раз причину в неправильном уклоне пандуса. Якобы угол наклона не соответствует нормативам и это «затрудняет полноценный доступ в проектируемый объект маломобильных групп населения». На третье, четвертое, пятое обращение руководства «Натрона» также последовал отказ.

«Шесть раз мы обращались в департамент градостроительства, скрупулезно исправляли все замечания, но у чиновников каждый раз находились новые предлоги для отказа. В апреле 2015 года в очередной отписке из департамента градостроительства в вежливой форме нам сообщили, что срок действий технических условий истек. На проекте, который обошелся фирме в 3 млн. рублей, можно поставить крест. Нас, можно сказать, «вогнали в гроб», – с горечью сетует Олег Александрович.

Между тем, проблему можно было решить в сжатые сроки, используя частный капитал и управленческий ресурс. Но ни руководство Корпорации развития, ни чиновники облздрава не стали биться за реализацию проекта. Кому нужны чужие проблемы? Удивляет и вялая позиция Роспотребнадзора. Ведомство, призванное охранять окружающую среду, безразлично взирает, как развалившееся здание морга медленно сползает в реку. И это происходит под носом у федеральных чиновников!

Виной всему конфликт интересов?

Итак, почему в Вологде частный капитал и управленческий потенциал зачастую приходят в состояние конфликта? Почему редкие примеры частно-государственного партнерства не достигают цели? Попробуем разобраться на примере печального опыта ООО «Натрон».

Считается, что похоронный бизнес по доходности сравним с торговлей алкоголем и даже оружием. А если у этого бизнеса появляется административная крыша, то его безопасность, а значит и привлекательность вырастает в разы. В Вологде оказанием ритуальных услуг населению занимаются несколько фирм. Большинство из них – это мелкие посредники с небольшим оборотом. Главные игроки на этом рынке – МУП «Ритуал» и МБУ «Ритуал». Они контролируют 3/4 ритуального рынка с объемом доходов 70-80 млн. рублей в год. У каждой конторы свои обязанности и полномочия. МУП «Ритуал» по Уставу имеет право на коммерческую деятельность и блестяще его реализует, получая через МБУ «Ритуал» бюджетные и частные заказы на рытье могил, производство гробов, венков и прочей скорбной утвари. МБУ «Ритуал» – муниципальное бюджетное учреждение и официально коммерцией не занимается. Задача его персонала – охрана и содержание городских кладбищ в соответствии с санитарными нормами. Казалось бы, какие тут доходы, одни слезы! Но есть в деятельности МБУ и весьма доходная статья. Она называется «выделение мест под захоронения в соответствие с принятым положением о правилах захоронения». Отдельные положения этих правил позволяют резервировать земельные участки за специализированными организациями и это, на наш взгляд, узаконенная лазейка для коррупции. Согласно федеральному закону «О погребении и похоронном деле» каждому гражданину гарантировано предоставление бесплатного участка земли для погребения, но муниципальными правилами предусмотрена продажа «благоустроенных мест в виде бетонных ячеек». При этом не понятен механизм предоставления мест и стоимость таких могил. В итоге, на местах, где могли бы располагаться бесплатные могилы, резервируются коммерческие участки, продаваемые по специальному прейскуранту. Можно предположить, что эта золотая жила питает не только городской бюджет …

Уместна и версия о том, что появление на рынке ритуальных услуг нового агрессивного игрока в виде ООО «Натрон», нарушило бы устоявшиеся связи и вызвало бы перераспределение финансовых потоков. Современный комплекс с полным набором ритуальных услуг непременно оттянул бы солидную часть клиентов. Неудивительно, что все обращения Олега Жуковского о расширении своего бизнеса, встречали стойкое сопротивление высокопоставленных городских чиновников.

Все схвачено, господа!

МУП «Ритуал» и МБУ «Ритуал» курирует департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации Вологды и лично   заместитель начальника ДГИ по жилищно-коммунальному хозяйству и городской инфраструктуре Евгений Соколов, который фактически является правой рукой Алексея Осокина. Алексей Феодосьевич Осокин до недавнего времени сам возглавлял этот стратегический департамент и дослужился до первого заместителя Евгения Шулепова. Все трое видные члены «Единой России», активно работающие на «укрепление» авторитета правящей партии. Напомним, что господин Осокин представлял городскую администрацию в частно-государственном проекте по строительству полигона ТБО в Пасынково. И полигон и новый морг не построены, а крайне необходимы городу. Казалось бы, если в казне на это денег нет, почему бы не создать благоприятные условия для бизнеса? Частный капитал в купе с управленческим потенциалом могли бы сдвинуть с места не одну застарелую городскую проблему. Например, подключиться к ремонту улиц, муниципальных дворов. Но мало кто решается иметь дело с вологодскими чиновниками, ведь партнерство у них соблюдается только на словах. На деле инвестору приходится жить с оглядкой. Не дай бог, наступить на интересы какого-нибудь местного царька и членов его клана. В Вологде все схвачено, господа!

Л. Букша

Обязанность работодателя выплачивать работнику заработную плату своевременно и в полном размере предусмотрена в нескольких статьях Трудового кодекса РФ: в абз. 6 ч. 2 ст. 22 “Основные права и обязанности работодателя”; в ст. 56, определяющей понятие трудового договора; в ч. 6 ст. 136, устанавливающей обязанность выплаты заработной платы каждые полмесяца.

     Но далеко не все руководители чтят и уж тем более соблюдают букву закона. Задержки выплат зарплаты допускаются в последнее время очень часто.

     Существуют ли какие-либо рычаги воздействия на недобросовестного работодателя и как правильно их применять – два вопроса, который в первую очередь волнуют тех, кому не удается вовремя получить честно заработанные деньги.

     В рамках данной статьи мы рассмотрим, какие права предоставляются работнику в случае задержки выплаты заработной платы, и чем грозят подобные задержки работодателю.

     В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) в случае задержки выплаты заработной платы работодатель обязан уплатить работнику компенсацию в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

     Важно, что обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от воли работодателя.

Статья 236 ТК РФ обязывает работодателя выплатить полагающуюся компенсацию одновременно с задержанной заработной платой. Из этого следует, что денежная компенсация за время задержки выплаты по день фактического расчета не должна выплачиваться позднее дня, когда работодатель выплатил работнику задержанную заработную плату.

В статье 236 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплатить работнику проценты за задержку заработной платы и иных выплат, независимо от наличия или отсутствия вины представителей работодателя в данной задержке. Таким образом, работодатель, независимо от вины, несет ответственность за задержку работнику заработной платы и иных выплат. Он может быть освобожден от этой ответственности только в том случае, если докажет, что задержка произошла вследствие действия непреодолимой силы или в связи с умышленными действиями работника.

Следует также указать и на то, что установленные ст. 236 ТК РФ проценты начисляются только на сумму основной задолженности работодателя перед работником. В случаях, если коллективным или трудовым договором определен размер процентов, подлежащий уплате работодателем в связи с задержкой выплаты заработной платы либо иных выплат, причитающихся работнику, суд исчисляет сумму денежной компенсации с учетом этого размера, при условии, что он не ниже установленного ст. 236 ТК РФ.

Задержка выплаты заработной платы является явным нарушением трудовых прав работника. Статья 237 ТК РФ устанавливает обязанность возмещения морального вреда, причиненного работнику.

Работодатель и (или) представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы, а также другие нарушения в сфере оплаты труда, несут ответственность не только на основании Трудового кодекса РФ, но и иных федеральных законов. Так, статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях содержит общую норму, позволяющую привлекать работодателя за любые нарушения законодательства о труде и об охране труда. Причем к ответственности может быть привлечена не только организация, но и её должностные лица (директор, главный бухгалтер).

А в соответствии со ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ руководитель организации может быть привлечен к уголовной ответственности за задержку выплаты заработной платы свыше 2 месяцев, если эта задержка допущена из личной и иной корыстной заинтересованности.

Работник, не дождавшийся выплаты заработной платы в установленный коллективным или трудовым договором срок, уже на следующий день имеет полное право начать отстаивать свои интересы.

Что нужно и можно сделать:

1. Обратиться в Государственную инспекцию труда. Это первый шаг, который необходимо предпринять для того, чтобы пресечь незаконные действия работодателя и ускорить выплату зарплаты.

Заявление в инспекцию составляется в свободной форме, однако в нем обязательно должны быть указаны конкретные нарушения прав работника. В данном случае это факт задержки выплаты денежного довольствия, количество дней просрочки и причитающаяся сумма.

2. Если ситуация не изменится в течение 15 дней после того, как заработная плата должна была быть выплачена, работник вправе приостановить свою трудовую деятельность вплоть до устранения нарушения его прав, то есть до фактического получения им зарплаты.

О приостановлении работы работодателя необходимо известить в письменной форме, получив при этом доказательства извещения. Например, можно попросить работодателя расписаться на втором экземпляре заявления о приостановке работ. Если работодатель отказывается это сделать, то заявление можно направить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае работу можно приостановить с момента получения заявления работодателем.

Важно! Время приостановки работы должно быть оплачено исходя из среднего заработка (вопрос 4 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010).

В период приостановления работы можно отсутствовать на рабочем месте. При этом работнику нужно будет выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности выплатить задержанную заработную плату в день выхода на работу. Кроме того, должны быть выплачены и проценты за задержку выплаты заработной платы.

Существенный момент: право на приостановление работы отсутствует у государственных служащих, работников, обслуживающие опасные виды производств и оборудования. работники, занимающиеся энергообеспечением, отоплением и теплоснабжением, водоснабжением, газоснабжением, связью, скорой и неотложной медицинской помощью.

3. Одновременно с приостановлением работы стоит обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании с работодателя не только суммы задолженности по заработной плате, но и компенсации за задержку ее выплаты.

Перед составлением иска следует выяснить, была ли зарплата начислена. В случае, если заработная плата была начислена работодателем, но не выплачена, иными словами он не оспаривает наличие задолженности и её размер, то можно обращаться с заявлением о выдаче судебного приказа без проведения судебных заседаний.

4. Тем, кто в течение двух месяцев так и не смог получить свою зарплату, имеет смысл обратиться в прокуратуру или полицию – в этом случае действия работодателя подпадают под действие статьи 145.1 Уголовного кодекса или, что менее серьезно, но тоже неприятно, статьи 5.27 КоАП.
5. В зависимости от ситуации, длительности задержки работнику целесообразно воспользоваться правом на получение компенсации морального вреда, установленной в ст.237 ТК РФ, путем направления работодателю заявления с указанием суммы в которую работник оценивает причиненный моральный вред. В частности этим правом рекомендуется воспользоваться работникам, которым в результате несвоевременной выплаты зарплаты был причинен реальный имущественный ущерб – начислены пени за коммунальные платежи, штрафы по кредитным договорам и т.п.

   Возмещение материального ущерба, причиненного работодателем установлено в ст.233 ТК РФ, но связано с необходимостью подачи искового заявления в суд, доказывания вины работодателя, причинно-следственных связей между действиями работодателя и причиненным работнику ущербом, т.е. является затратным по времени, силам и не гарантирован положительный результат.

Задержка заработной платы работникам – дело очень серьезное, которое может привести к весьма плачевным последствиям как для организации в целом, так и для ее руководителя, в частности. А работникам следует помнить, что не стоит терпеть нарушения законодательства: крепостное право давно отменили…

Анна КУЗЬМИНА,

заместитель председателя по правовым вопросам

Профсоюза работников образования города Череповца