Александр Морозов обозначил проблемы бюджетной политики на предстоящую трехлетку

Лидер фракции КПРФ Александр Морозов на декабрьской сессии ЗСО выступил с критикой предложенной правительством области бюджетной политики на период с 2025 по 2027 годы. По мнению главного вологодского коммуниста при прогнозируемом уровне доходов бюджета, область вместо динамичного развития будет топтаться на месте. Тормозить развитие будет и созданная в результате административной реформы огромная бюрократическая надстройка, на содержание которой потребуются огромные средства. О стратегических просчетах, невыполненных обещаниях, скупости и жадности вологодских чиновников с болью говорил руководитель фракции КПРФ с трибуны областного парламента. Приводим его выступление полностью:

 

 Уважаемый Сергей Геннадьевич! Уважаемые коллеги!

Фракция КПРФ обращает внимание, что собственные доходы бюджета в трехлетнем периоде не обеспечат динамичного развития области. Рост 2-2,5% в год – это гораздо ниже существующего уровня официальной инфляции в 8% и ниже прогнозируемой ЦБ РФ инфляции в 4% на 26-й и 27-й годы. Москва в трехлетний период даст денег только, извиняюсь, на “поддержание штанов”. И строго в рамках бюджетного правила “рубль на рубль”.

Поступления от налога на прибыль, также прогнозируются почти на одном уровне. Зато налог на доходы физических лиц по объемам сборов в консолидированный бюджет обгонит налог на прибыль. От прибыли получим в 25-м году – 42,2 млрд. рублей, от НДФЛ – 48,6 млрд. руб. Поэтому деньги в экономику по большей части будут возвращаться не от добавочной стоимости, т.е. прибыли, а от налогов: на НДФЛ, имущество, акцизов, штрафов и поборов с граждан. Продолжающийся ползучий переход к экономически обоснованным тарифам на коммунальные услуги означает, что и содержание сферы ЖКХ сегодня практически перекладывается на плечи граждан. Треть затрат на здравоохранение люди также осуществляют за свой счет. Считаем, что государственное финансирование социальных отраслей должно быть реальным, а не декларативным, как в предлагаемом законе о бюджете. Инфляция, обгоняющая рост зарплат – это нагрузка на труд. В сложившейся экономической ситуации человеку надо или работать больше в два раза (что и делают наши учителя и медики) или устраиваться туда, где платят с учетом инфляции. Например в курьеры или чиновники.

Расходы в 2-х летней перспективе будут снижаться на 20 млрд. в год. И хотя по большинству программ удалось натянуть ассигнования до уровня 2024г., при нынешнем 20-ти процентном обесценивании рубля мы получим “бег на месте”. Особенно по АПК, где каждый недовложенный рубль ударит не только по продовольственной безопасности области, но и по экономике в целом. Подсчитано, что 1 рабочее место на селе дает 7 рабочих мест в городе.

Все вы помните, как на апрельской сессии первый заместитель губернатора Юрий Умеренко, курирующий АПК, пообещал бороться с картельным сговором производителей и продавцов продовольствия. “Задавим рынок увеличением объемов, а не административными мерами. Усмирим их аппетиты, если будем больше производить. К ноябрю-декабрю цены пойдут вниз. Подождите”, – прозвучало в этом зале. Как видим, не сбылось.

О каком увеличении объемов продовольствия можно говорить, если поддержка производства и переработки молока и мяса снижается, а программа рекультивации пахотных земель бросается под нож? По данным Росстата в Вологодской области из 716 тыс. га пашни для выращивания с/х культур используются только 330 га, т.е. меньше половины. Неиспользуемые пахотные земли со временем окисляются, возвращение их в севооборот становится с каждым годом дороже.      

Молокоперерабатывающие предприятия области сегодня загружены всего на 65%. Вместо того, чтобы поддержать наши заводы в техническом перевооружении и обеспечить их работой на 100%, правительство срезает ассигнования на их развитие. Значит больше сырого молока достанется заводам с московской пропиской, входящих в корпорации ДАНОН и ВИЛЬ-БИМ-ДАНН.

Не увидела наша фракция обещанных серьезных бюджетных вливаний в развитие ТЭК и коммунальной инфраструктуры. Изношенное коммунальное хозяйство с каждым годом снижает качество жизни вологжан. После первого же обильного снегопада 25 тыс. человек в 701-м населенном пункте около 2-х недель выживали без света и электричества. Кто-то понес ответственность? А где обещанные губернатором на встрече с жителями Кадуя средства на строительство муниципальной котельной? Их в трехлетнем бюджете нет. Зато есть ежегодные 170 млн. рублей на компенсацию затрат Череповецкой ГРЭС за отопление поселка энергетиков.   Наполняем бюджетными деньгами различные фонды поддержки крупного, среднего и малого бизнеса, а новых высокотехнологичных производств на карте области в трехлетней перспективе не предвидится. Иначе почему прогноз по доходам бюджета такой пессимистичный?

Проведенная по инициативе губернатора административная реформа не привела к сокращению органов исполнительной власти. У нас сегодня 13 министерств, 5 департаментов, 6 главных управлений и 14 заместителей губернатора, включая первого зама! Кроме профильных министерств и управлений от бюджета кормятся: корпорация развития, агентства по привлечению инвестиций, по поддержке малого и среднего бизнеса и т.д. и т.п.

Фракция КПРФ также не согласна, что при дефиците в 17 млрд. руб. в окончательную версию бюджета на 2025г. дополнительно заложены 136 млн. рублей на удовлетворение аппетитов чиновников. Если так пойдет, то для содержания дорогостоящей армии бюрократов придется построить еще как минимум одну “Северсталь”. Исходя из всего сказанного, фракция КПРФ приняла решение воздержаться при голосовании за проект закона о бюджете во втором чтении.

Спасибо за внимание.

Эмоциональное выступление лидера коммунистов области задело спикера ЗСО С. Жестянникова.

 – Александр Николаевич, пусть фракция КПРФ подготовит свое видение развития региона. Хотя бы по сельскому хозяйству, где море проблем. ЖКХ – это вообще “кость в горле”! Проблемы отрасли копились десятки лет, нужны миллиарды на ее реконструкцию. Подготовьте вашу стратегию и мы предметно обсудим. Наложим ваше видение на нашу программу и может найдем компромисс, – как бы призвал депутатов-коммунистов к сотрудничеству руководитель парламента.

– Вам же предлагали пойти на должность заместителя губернатора и работать в команде, – в очередной раз вставил свою реплику депутат Холодов, недавно перебежавший под знамена Едра.

– В очередной раз заявляю, что не получал официального предложения занять пост заместителя губернатора области, получу – рассмотрим, – отрезал коммунист Морозов.

– А что касается стратегии развития экономики, то она у КПРФ есть. Мы ее отстаиваем как на федеральном, так и на региональном уровне. В вашей модели средства производства и созданный благодаря им общественный продукт принадлежат частным лицам. В нашей модели – государству и трудовому народу. В этом принципиальная разница. Вы считаете, что все государственное работает неэффективно. У нас масса примеров по стране прибыльно работающих народных предприятий, где люди получают достойную зарплату, а не крохи с барского стола. Давайте тоже построим в нашей области на бюджетные деньги полностью государственное предприятие. Вся прибыль пойдет не в частный карман, а в бюджет на ее развитие и процветание. Считаю, что создавать будущее надо не по пессимистичным и оптимистичным прогнозам как вы сейчас, а в соответствии с четким планом. План – это обязательный к исполнению документ, где за каждым пунктом – стоит ответственный. Не сделал, сорвал сроки – отвечай по всей строгости закона. И пока капиталистическую модель экономики не заменим на плановую, так и продолжим кувыркаться. Такова наша позиция и она неизменна, – сказал в заключение лидер фракции КПРФ Александр Морозов.

11 декабря в областном парламенте состоялось окончательное голосование по закону “Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов”. Позади нулевые чтения законопроекта в профильных комитетах, публичные слушания с участием представителей общественности и обсуждение основных параметров на ноябрьской сессии ЗСО.

На декабрьской сессии областной министр финансов А. Гуркина радостно сообщила, что после первого чтения бюджет поправился на 48,8 млрд. рублей. Именно такой объем финансовой помощи обещан области из федерального бюджета с 2025 по 2027 годы. Уже в предстоящем году поступит 14,4 млрд. руб. Кстати, это на 7 млрд. руб. меньше, чем в текущем.

Доходы на месте, расходы растут

Несмотря на серьезную артподготовку, предпринятую правительством области до принятия главного финансового документа,  вопросы к “темным пятнам” законопроекта у депутатов-коммунистов остались. Лидер фракции КПРФ Александр Морозов начал полемику с докладчиком с концептуального вопроса:

 

– Собственные доходы областного бюджета на 2025 г. прогнозируются в сумме 123,8 млрд.руб с повышением год от года в среднем на 3 млрд. рублей. (2026 г. – 126,6 млрд.руб; 2027 г.- 129 млрд. руб.) Рост 2-2,5% в год, что гораздо ниже существующего уровня официальной инфляции в 8% и ниже прогнозируемой ЦБ РФ инфляции в 4% на 2026 г. Расходы в 2-х летней перспективе будут снижаться на 20 млрд.в год. Это почти 12%. Итак: Доходы: +2,5%; Расходы: – 2%.

Скажите, в чем вы видите дополнительные ресурсы, чтобы, во-первых, сохранить относительную стабильность областного бюджета, а во вторых, обеспечить рост ВРП?

Отвечая на вопрос главного коммуниста области, министр финансов напомнила, что бюджет формировался по консервативному базовому сценарию. Поэтому в течение года будут разовые поступления и бюджет. Его придется корректировать естественно в сторону увеличения. Поэтому в первую очередь было обеспечено финансирование социальных обязательств. Что касается ВРП, то его рост планируется увеличить за счет улучшения инвестиционной привлекательности, вывода из тени субъектов бизнеса, создания новых ТОР (территорий опережающего развития) под реальные инвестпроекты. В развитие экономики области планируется направить в течение трех лет более 61 млрд. рублей собственных средств бюджета. Кроме того, у нас есть стратегия губернатора, определены конечные цели и пути их достижения, – бодро пообещала докладчик.

 “Дети войны оказались в стороне?”

В наступающем году страна будет отмечать 80-летие Победы в Великой Отечественной войне, – перешел к обсуждению конкретных статей бюджетных расходов коммунист А. Морозов.

– В бюджете на 2025 г. предусмотрены 18 млн. рублей на персональные выплаты к юбилею ветеранам и инвалидам ВОВ. По 20 тыс. рублей на ветерана. Категория граждан “Дети войны” в этом списке не значится. Хотя фракция КПРФ рекомендовала учесть эти расходы в ходе публичных слушаний. Кстати, в этом вопросе нас уже обошли Псковская, Тверская, Смоленская области, Алтайский и Красноярский край, Магадан и Камчатка. В перечисленных регионах “Детям войны” к Дню Победы выплачивают от 1.5 до 2-х тыс. рублей. А в Иркутской области выплата установлена даже в 5 тыс. рублей. Нельзя ли вернуться к этому болезненному вопросу в ходе исполнения бюджета за первый квартал?

– Действительно, к юбилею Победы предусмотрены выплаты ветеранам и инвалидам ВОВ по 20 тыс. рублей на человека. Для категории “Дети войны” правительство предусмотрело подарочные наборы вологодских продуктов со знаком “настоящий Вологодский продукт”. Денежных выплат для них не предусмотрено. В список получателей подарочных наборов внесены 40 тыс. человек, – прозвучал ответ представителя правительства.

Неожиданно коммунистов поддержал лидер фракции ЛДПР В Селяков.

– Это все очень пожилые люди, может некоторым больше нужны лекарства, а не продукты. Почему мы не оставляем людям право выбора?

– Действительно, согласился с коллегами спикер ЗСО С. Жестянников. Считаю, что надо посмотреть, посчитать расходы и может вернуться к предложению фракции КПРФ.

 “Продовольственная безопасность в опасности?”

 Между тем полемику вокруг “темных пятен” нового бюджета продолжила депутат-коммунист Евгения Копничева.

– АПК области в 2025 г. получит те же 4,5 млрд. рублей, что и в текущем году. В 26-м и 27-м еще меньше. При общем недофинансировании отрасли предлагается дополнительно урезать ассигнования :

 – на развитие мясного скотоводства – минус 5.5 млн. руб за три года

– на поддержку производства молока – минус 60 млн. руб за три года

 ( 25 г. минус 11.5 млн. ; 26 г. минус 9,7 млн. ; 27 г. минус 28 млн. руб.)

– на поддержку переработки сырого молока – минус 6.1 млн. рублей.

– на 124 млн. руб. урезается программа по возвращению заброшенных с/х земель в севооборот – а это перспективная кормовая база. Снижаются также расходы на агростапы (-9,8 млн. руб) и сельскую кооперацию (-2,9 млн.) руб. Чем объяснить такой подход к финансированию отрасли, ответственной за продовольственную безопасность области?

Отвечать на узковедомственный вопрос взялся сам председатель ЗСО. По словам господина Жестянникова, средства выделенные на поддержку аграриев в текущем бюджете полностью не были использованы. Заложены, но не работали. Нам нужен профессиональный анализ расходов от профильного департамента. Давайте запланируем. Почему не востребованы меры поддержки, насколько сложны условия их получения, уровень бюрократизма и т.д. Вопрос правильный, но считаю, что погружаться в ведомственную тематику надо до обсуждения бюджета, – заключил спикер.

” Во всем виновата ПСД”

Вопрос коммуниста Копничевой о серьезной проблеме с подготовкой проектно-сметной документации, с которой сталкиваются муниципалитеты при строительстве и ремонте бюджетных объектов, вызвал целую дискуссию в зале парламента.

– Бюджетная политика в области строительства и капитальных ремонтов объектов государственной и муниципальной собственности, по вашим словам, направлена на реализацию проектов с уже разработанной ПСД. Однако, как отметила Контрольно-Счетная палата области, в расходную часть бюджета внесены 18 проектов без утвержденной ПСД. Почему? И кто то эти счастливчики, получившие гарантии бюджетного финансирования?- адресовала коммунист вопрос замгубернатора А.Гуркиной.

– Действительно, по ряду объектов, особенно в сельском хозяйстве, ПСД будет готова только в январе-феврале. Но финансирование мы должны предусмотреть уже сейчас, потому что объекты уже начнут строиться в следующем году. Там, где произойдет задержка серьезная со сметой и проектом, эти стройки мы перенесем на 2026 г., – объяснила главная по финансам.

– Такое планирование приводит к тому, что реальная стоимость государственных и муниципальных объектов увеличивается, – вступил в дискуссию член фракции КПРФ Николай Варнавский. В этом году затраты на подготовку ПДС составляли 10% от стоимости проекта, в следующем будут уже 15%. Кроме того, трудно подобрать толковых проектировщиков, а к хорошим очередь. По этой причине перенесены стройки в Соколе, Череповце и не только. Может быть подумать о создании единого проектного бюро на территории области для создания хотя бы типовых проектов. Сэкономим деньги и заказы не уйдут в другие регионы, – предложил депутат-коммунист.

Тема оказалась близкой для депутата от “ЕР” М. Денисовой, которая вдруг призналась, что по основной специальности является проектировщиком систем водоподачи и водоотведения.

– У нас в области дефицит проектировщиков. Приходится заказывать проекты на стороне. Зарплаты маленькие, в бюджетные организации никто не идет. Пора целевым набором заняться, может быть набрать в университет специальный курс. Но и преподавателей то этих дисциплин нет. Просто беда, – искренне сокрушалась несостоявшаяся в профессии депутат.

Завершил дискуссию, объединившую представителей разных партий, спикер С.Жестянников

– То, что область будет развиваться и строиться не вызывает сомнения. 61 млрд. рублей выделен на три года под эти цели. Губернатор принял решение, что отвечать за стройку будет отдельное министерство и конкретный человек во главе его. Нас ждет огромная стройка и я призываю вас подключиться к решению возникающих проблемных вопросов в ваших округах.

Несмотря на оптимистичные заверения руководителя финансового блока правительства и председателя ЗСО, у фракции КПРФ остались претензии к бюджетной политике правительства области в предстоящий трехлетний период. О чем я и сказал в своем выступлении. Поэтому фракция КПРФ воздержалась от поддержки закона о бюджете на 2025 -2027г.г.- прокомментировал итоги голосования лидер фракции КПРФ А. Морозов.

Добавим, что новый бюджет области был принят 24 голосами “ЗА”. Пятеро коммунистов воздержались. Участие в сессии приняли 29 депутатов.

В целом, в 2025 году доходы бюджета составят 138,5 млрд. рублей, расходы 169,4 млрд, дефицит бюджета 30,8 млрд, рублей. Параметры бюджета на 2026-2027 годы приняты условно и будут неоднократно уточнятся.