Череповецкий район. Что происходит с бюджетами поселений?

Череповецкий район. Что происходит с бюджетами поселений

Больше чем на 40 миллионов рублей снизились собственные ежегодные доходы поселений Череповецкого района по сравнению с 2013 годом. Казна многих муниципалитетов уменьшилась вдвое. Интересно, что произошло это вовсе не из-за экономического кризиса.

Доходы упали вдвое

Пока шла избирательная кампания, мы слышали и читали много разных обещаний, иногда даже вполне искренних. Но, к сожалению, большинство обещающих были не в курсе возможностей (и невозможностей) бюджета сельского поселения. Между тем, за последние 4 года ситуация с муниципальной казной существенно изменилась. Это мало кто заметил, а тем, кому полагается заметить по должности, предпочли промолчать, чтобы не портить себе карьеру.

Чтобы не быть голословными, давайте сравним собственные доходы поселений в 2013 году и ожидаемые в 2017-м.

Собственные налоговые и неналоговые доходы сельских поселений Череповецкого района в 2013 и 2017 годах (тыс. руб.)

*Бюджет Нелазского с/п существенно отличается от всех других муниципалитетов по причине нахождения на этой территории производственных мощностей «ФосАгро». Поэтому данные цифры не показательны – в 2014 году, например, собственные доходы бюджета Нелазского с/п превысили 85 миллионов рублей – чуть меньше, чем совокупный показатель всех остальных поселений, вместе взятых.

**Данные муниципалитеты еще не существовали в 2013 году, поэтому цифры приведены за 2016-й, первый полноценный год для этих объединенных территорий.

Как видите, имеем резкое падение (в ряде случаев более чем в 2 раза) собственных доходов. Что же произошло? Причиной стал Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. №383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», которым в упомянутый кодекс введена статья 61.5. Она установила с 2015 года минимальный уровень отчислений от подоходного налога (НДФЛ) в бюджеты сельских поселений. Этот минимум составил 2%. Ранее в местные бюджеты уходило 8-10% от собранного на территории НДФЛ.

Закон был принят голосами исключительно депутатов от «Единой России». Аргументировали они его примерно так: поскольку бюджет местный, то и наполняться он должен за счет местных налогов – земельного и на имущество физических лиц. После повсеместно проводимой в то время кадастровой переоценки земель величина двух упомянутых налогов должна была вырасти и компенсировать ушедший в район НДФЛ. А всё, что не удастся компенсировать, предполагалось возместить за счет передачи поселениями части своих полномочий району.

Был и резервный вариант: пункт 4 ст.61.1 Бюджетного кодекса предусматривает перераспределение части НДФЛ (до 8%) из районов в поселения, если соответствующие решения будут приняты на уровне области.

Некоторые регионы, кстати, так и поступили. Например, в Иркутской области принято решение о направлении в 2017 году поселениям дополнительно 5% НДФЛ из бюджетов районов. В Ростовской области установлен норматив отчислений в 6%, в Волгоградской области – 8%.

«Вологда-Два Процента»: долги важнее сельских поселений

А Вологодчине ближе Дагестан – те же два унылые процента. Причина – в огромных долгах бюджета Вологодской области. Чтобы их возвращать, казна должна быть профицитной. Значит, районам нужно отдавать как можно меньше. И чтобы те совсем не загнулись от безденежья, в их пользу перенаправлялся поток НДФЛ, ранее шедший в поселения.

Учитывая степень зачистки политического пространства в поселениях (да и в районах) на начало 2015 года, вопрос перераспределения доходов в Вологодской области не поднимался практически никем и нигде. Нет, об изменениях в бюджетах поселений говорили, но как о какой-то фатальной неизбежности. Это неудивительно: документ принят «Единой Россией», губернатор Вологодской области – видный функционер «Единой России», глава Череповецкого района – руководитель местной ячейки «Единой России», большинство глав поселений были выдвинуты «Единой Россией». Даже чисто из-за партийной дисциплины никто из представителей местных властей не рисковал спорить с руководством. Что оставалось? Принялись перекраивать бюджеты.

Ниже приведена таблица, по которой видно, как менялись уровень и источники доходов, на примере Тоншаловского поселения. В других муниципалитетах было примерно то же самое.

Собственные доходы бюджета Тоншаловского с/п в 2013 – 2017 годах (тыс.руб.)

Наглядно видим, что потерю доходов от НДФЛ и аренды госимущества на территории поселения компенсировать местными налогами не удалось. Перечисления из района выросли, но тоже не закрывают образовавшуюся брешь. К слову, районы ничего от изменения структуры местных бюджетов не выиграли.

Доходы бюджета Череповецкого района (млн.руб)

Перераспределение НДФЛ от поселений в район произошло, зато резко уменьшились трасферты из области – в результате районный бюджет также уменьшился – почти на 20%.

Как это отразилось на нашей с вами жизни? Очень серьезно. Смотрим, насколько изменились расходы бюджета Тоншаловского с/п за последние 4 года.

Расходы бюджета Тоншаловского с/п в 2013 – 2017 годах (тыс.руб)

Обратим внимание: полностью переданы в район расходы на коммунальное хозяйство, на молодежную политику. Отдана существенная часть средств на ремонты дорог (и в целом этим теперь могут заниматься только районные структуры).

Взамен поселение получило больше денег  на благоустройство и на управление жилищным хозяйством.

О чем говорят такие изменения, и почему они так важны?

Давайте выпишем все полномочия, на которые у поселения есть собственные или перечисленные из района средства. Итак:

• содержание муниципального жилого фонда
• благоустройство территории (в первую очередь, содержание уличного освещения)
• уборка снега с дорог
• частичное финансирование сферы культуры (трансферт из районного бюджета)
• поддержка спортшколы (трансферт из районного бюджета)
• содержание системы пожарной безопасности

Я не зря в начале статьи упомянул о предвыборных обещаниях. Многие из них касаются  ремонта и строительства дорог, а также модернизации коммунальной инфраструктуры. Все эти функции относятся исключительно к полномочиям района (а строить дороги не имеет права и район).

Фактически местная власть в поселениях Череповецкого района с 2015 года не управляет подведомственными территориями в полной мере. Главы поселений играют роль наместников, призванных следить за настроениями населения и вовремя сигнализировать «наверх». Прочая их функция сводится, по большому счету, к поддержанию улиц в относительной чистоте, приему жалоб граждан и оказанию основных муниципальных услуг. В Тоншаловском поселении на уровень района переданы даже полномочия по составлению проектов муниципальных правовых актов, договоров, соглашений, разъяснений, ответов на обращения граждан и юридических лиц. Да что там говорить — даже прокуратуре отвечает не глава Тоншаловского с/п, а чиновники с Первомайской, 58.

Естественно, в таких условиях трата 6 миллионов рублей в год на содержание главы и администрации поселения выглядит бессмысленным расточительством. Поэтому на уровне области периодически появляются инициативы сократить количество поселений до минимума. В идеале – убрать деление на поселения вообще. С точки зрения логики областного правительства это единственно правильное решение, поскольку при сохранении нынешней системы распределения доходов бюджеты муниципалитетов будут сокращаться и дальше – особенно с учетом инфляции. Вплоть до невозможности исполнять даже оставшиеся куцые полномочия.

Есть и еще один резон. Местное самоуправление очень неудобно для региональных властей с точки зрения реализации непопулярных инициатив и проведения выборов. На уровне региона можно задавить конкурентов медийным и финансовым перевесом. А на местах обмануть людей гораздо труднее. Даже вброс больших средств и приглашение дорогих политтехнологов не гарантирует результата – это мы видели на примере Нелазского с/п.

То же самое с «оптимизационными» мероприятиями: на местах всегда будут сопротивляться закрытию или сокращению финансирования школ, ФАПов, ДК. Максимально отстранив и физически удалив население от центров принятия решений, чиновникам будет гораздо проще обходить такие препятствия.

Можно ли как-то противостоять кризису местного самоуправления?

Можно. Местная власть просто ОБЯЗАНА требовать от района и области перераспределения отчислений от НДФЛ в сторону увеличения. В случае с Тоншаловским с/п, например, рост отчислений подоходного налога на 1% дает дополнительные 5% собственных доходов бюджета. Сумма получается аналогичная той, которую район в 2016 году потратил на ремонт дорог в поселении.

Не приходится питать иллюзий в отношении «старых» глав муниципалитетов – мы уже были свидетелями того, как легко они согласились на превращение из представителей местной власти в бесправных наместников. В том же Тоншалове отсидевший два срока глава поселения, не моргнув глазом, утвердил «Основные направления налоговой политики Тоншаловского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в которых черным по белому написано:

«Наращивание доходов бюджета поселения будет осуществляться путем поэтапного увеличения налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц».

Иначе как безответственностью и перекладыванием своих проблем на плечи граждан это не назвать.

Тем более нет смысла надеяться на депутатов, переходящих из старого в новый созыв советов поселений: на примере Тоншаловского могу сказать, что большинство из них и не заметили бюджетного «переворота», привычно голосуя за составленный в администрации района бюджет. А вот на новых глав и на впервые приходящих в советы поселений депутатов надежда есть. Они еще не успели смириться с ролью массовки, предназначенной для одобрения чужих решений. И если не смирятся – возможно, сельские поселения вновь вернут себе статус основных субъектов местного самоуправления.

Евгений Опояскин

Источник

просмотров: 335