Во вводной части Пояснительной записки, в качестве главных приведены следующие причины, вызвавшие корректировку федерального бюджета в сторону уменьшения доходов и расходов:
1. Значительное снижение мировых цен на сырую нефть и нефтепродукты. В 2014 г. средняя цена нефти марки «Юралс» составила 98 долларов за баррель. Средняя ожидаемая цена этого года снижается до 50 долларов.
2. Введение санкционных мер против России, которые привели к ограничению доступа российских компаний к международным финансовым рынкам. В результате резко сократился приток иностранного капитала в нашу страну.
3. Снижение курса рубля к доллару, евро и другим иностранным валютам.
4. Сокращение объема российского импорта и экспорта.
Одновременно с внесением в Думу проекта корректировок бюджета министр финансов Силуанов раздает налево и направо публичные комментарии, в которых уверяет, что курс рубля уже практически перестал зависеть от нефтяных цен. Что наблюдается очевидная стабилизация как на валютном рынке, так и в российской экономической и финансовой сфере. Спрашивается, что же является правдой? Та удручающая кризисная картина, которую правительство рисует в очередном бюджетном документе, или та радужная картина, которую представляет широкой публике министр финансов? Если правдой являются оптимистические тенденции и перспективы, тогда абсолютно непонятно, с какой стати корректировать бюджет в сторону урезания, подгонять его под сугубо кризисную ситуацию. Напротив, если и следует корректировать бюджет, то именно ориентируясь на улучшение финансовой и экономической ситуации в стране.
На самом деле, мы все прекрасно понимаем, что страна все глубже погружается в системный кризис. Но адекватно ли отражена природа этого кризиса, его первопричины, в тех пояснениях, которыми правительство сопровождает свой проект бюджетных корректировок? В этом документе ничего не сказано о порочности той экономической модели, которая навязана нам извне и которой уже многие годы следует Россия. Ничего не сказано о неэффективном управлении экономикой, финансовой и кредитной системой. Правительство по своему обыкновению уходит от ответственности за сложившуюся ситуацию. Следовательно, оно неспособно изменить систему управления экономикой и вывести ее из кризиса.
Более того, этому слабому и безответственному правительству фактически выгодно то внешнее давление на Россию, которое усиливается в последнее время. Выгодно как удобный аргумент, позволяющий оправдать собственную беспомощность и провалы в работе. Перечисленные в пояснительной записке факторы на самом деле имеют место и, безусловно, влияют на ситуацию в стране. Однако суть в том, что наша экономика и финансовая сфера оказались крайне уязвимыми. Они заметно пошатнулись под влиянием санкций именно в результате внутренней социально-экономической политики, которую власть категорически не желает менять. Если те, на ком лежит ответственность за выход страны из кризиса, умалчивают о сути проблем, значит, и решать их должным образом они не желают и не будут.
Для такого правительства, как нынешнее, внешние санкции и выпады против России оказались очень своевременной услугой. Они позволяют тем, кто управляет нашей экономикой, отвлечь внимание общества от их собственной ответственности и несостоятельности. От того, насколько вредна для страны их деятельность.
«Антикризисный» бюджет усугубляет кризис
Анализируя проект бюджетных корректировок, которые предлагает правительство, нужно прежде всего задаться вопросом: насколько эти корректировки и бюджетные урезания соответствуют возникшим проблемам и задачам? Чему они способствуют – улучшению ситуации или еще большему усугублению кризисных процессов? Мы заявляем, что реализация тех планов, которые нас призывает одобрить правительство, не смягчает кризис, а лишь обостряет его.
Судите сами: ВВП в уточненном бюджете на 2015 г. снижается на 4,2%, то есть на 4 трлн. 379 млрд. рублей в сравнении с ранее принятым бюджетом. Инвестиции снижаются аж на 12,4% – на 1,8 трлн. рублей.
О каком «устойчивом развитии экономики» может идти речь, если так резко снижаются инвестиции в ее развитие? Как и за счет чего может осуществляться экономический рост?
Примечательно и то, что в новом проекте заложен рост прибыли на 3%, то есть почти на 400 млрд. рублей. При этом на 2,5% (463,1 млрд. рублей) снижается фонд оплаты труда. Какой отсюда следует вывод? У собственников растет прибыль, а заработная плата трудящихся снижается на фоне существенного роста инфляции. Реальная заработная плата сокращается на 9,6%, а реальные доходы населения – на 6,3%. В свою очередь, такое сокращение неизбежно приведет к снижению розничного товарооборота более чем на 8%.
В проекте бюджета на 2015 г., который предлагается принять Думе, доходы сокращаются более чем на 2,5 трлн. рублей – почти на 17%. Расходы снижаются на 298 млрд. рублей. При этом дефицит бюджета увеличивается с 430,7 млрд. рублей, предусмотренных уже принятым законом, до 2 трлн. 675 млрд. рублей. По отношению к ВВП дефицит бюджета увеличивается с 0,6% до 3,7%.
Необходимо обратить внимание на такую негативную закономерность, как постоянное снижение той части внутреннего валового продукта, которая аккумулируется в бюджете. В 2011 г. эта часть ВВП составляла 20,7%, в 2012 г. – 20,1%, в 2013 г. – 19,6%, в 2014 г. – 19,4%. Согласно принятому закону о бюджете на 2015 г. она должна была составить 19,5%, но в предложенном правительством новом проекте составляет лишь 17,1%. Это явно выраженная негативная тенденция. Она свидетельствует о том, что социальное неравенство в России усиливается не только благодаря абсолютно несправедливому распределению собственности на средства производства, на природные ресурсы и недра, но и благодаря бюджетной политике государства. Если бы уровень доходов по отношению к ВВП в 2015 г. оставался таким же, как в 2011 г., то их сумма составила бы на 3 трлн. рублей больше, чем правительство прогнозирует в скорректированном варианте бюджета.
Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в новом проекте, по сравнению с ранее принятым бюджетом, сокращаются не только нефтегазовые доходы, уменьшение которых составит более 2 трлн. рублей, но и не нефтегазовые, которые должны снизиться на 512,1 млрд. рублей. Отсюда следует вывод, что никакого оживления экономики не происходит, она продолжает стагнировать, как и прежде. А значит, нет никаких реальных результатов и перспектив в области импортозамещения, без которого негативные факторы будут только усугубляться.
Нынешняя социально-экономическая система посадила страну на сырьевую иглу. Превратила ее в ресурсного донора, обменивающего свои природные богатства на зарубежные товары. И естественно, что как только на Россию было оказано мощное экономическое давление из-за рубежа, являющееся составной частью давления политического, наше порочное экономическое устройство затрещало по швам. Власть, избравшая в своей политике концепцию сырьевого придатка, сама вложила в руки противникам орудие, позволяющее атаковать и ослаблять нашу страну.
Очередные планы, которые навязывают нам те, кто управляет российской экономикой, ясно свидетельствуют о том, что суть социально-экономической политики остается прежней. Сохраняется та же тотальная сырьевая зависимость при отсутствии всякого намека на оживление и подъем национальной промышленности. То есть, правительство предлагает России дать ее зарубежным недоброжелателям сугубо капитулянтский ответ на давление с их стороны. Очередные планы кабинета министров, отраженные в бюджете, указывают на то, что мы де факто должны оставаться сырьевой колонией, полностью зависимой от импорта промышленной продукции, производимой за рубежом.
Лукавая «поддержка»
В Пояснительной записке к новому проекту бюджета искажаются те цели и задачи, которые содержались в послании президента, в его публичных обращениях к гражданам. Так, в этом документе говорится: «Общий объем расходов в законопроекте соответствует поставленной в послании президента Федеральному Собранию задаче по ежегодному снижению расходов бюджета не менее чем на 5% в реальном выражении». Но президент ставил задачу сокращения неэффективных расходов, а не повального сокращения финансирования самых значимых бюджетных статей и государственных программ.
Проект предполагает изменение расходов федерального бюджета в сторону сокращения по 11 бюджетным разделам из 14. Общая сумма сокращений составляет 639,8 млрд. рублей.
Наиболее существенно предполагается сократить расходы по разделу «Национальная экономика» – на 8% – 205,9 млрд. рублей. Такая бюджетная политика категорически не может способствовать выходу страны из кризиса. Она может его только обострить и максимально продлить.
Учитывая сложное внешнеполитическое положение страны, нельзя не признать крайне нежелательным и планируемое сокращение на 5% – 157,2 млрд. рублей – расходов на национальную оборону. Если оценивать вероятные последствия такого сокращения с учетом нарастающей инфляции, то можно сказать, что с точки зрения финансового обеспечения оборонная отрасль будет отброшена на несколько лет назад.
На 30,9 млрд. рублей сокращаются расходы по разделу «Образование». В основном сокращению подлежат расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование – они снизятся на 24,1 млрд. рублей. Одновременно сокращаются расходы на прикладные исследования в области образования. Никакого научно-технического роста в экономике при таком отношении к образовательной сфере быть, разумеется, не может.
Если снижение расходов на оборону и на образование ограничивается 5%, то расходы на культуру сокращаются уже на 8% – 6,9 млрд. рублей. Расходы по этому разделу и без того стремительно снижаются каждый год. Такую политику правительства по отношению к культуре не назовешь иначе, как политикой подталкивания страны к интеллектуальной и духовной деградации.
Еще более удручающее впечатление производит бюджетная политика в сфере здравоохранения. По сравнению с ранее запланированными на 2015 г. расходами на эту отрасль их сумма в предложенном варианте бюджета уменьшается на 34,7 млрд. рублей. А по сравнению с 2014 г. расходы на российское здравоохранение, таким образом, снизятся в нынешнем году на 149,4 млрд., то есть на 27%. Расходы на амбулаторную помощь снижаются почти на треть – 31%. Расходы на санитарно-эпидемические мероприятия урезаются на 15%. При этом почти четверть (22%) расходов по разделу «Здравоохранение» отражаются в строке «Другие вопросы в области здравоохранения». А строка «Другие вопросы» в любом из разделов бюджета служит тому, чтобы не конкретизировать, на что именно будут потрачены эти средства. То есть фактически выводит расходование этих средств из-под контроля.
Сегодня правительственные чиновники с гордостью рапортуют об увеличении бюджетных расходов по разделу «Социальная политика», которое якобы свидетельствует о должном внимании власти к обеспечению граждан. Да, расходы по этому разделу увеличиваются на 5,9%. Но происходит это при среднем уровне инфляции, который только по официальным данным составляет 14%. Сопоставляя цифры, можно заключить, что «социальная компенсация» более чем в два раза уступает тем издержкам, которые граждане несут в результате роста цен. Иными словами, корректировка, касающаяся раздела «Социальная политика», на деле не способствует решению накопившихся проблем. Но зато она служит предлогом для демагогических утверждений о заботливом отношении власти к уязвимой части общества. Служит еще одной ширмой, позволяющей маскировать грабительскую экономическую политику, которая все глубже укореняется в стране.
При рассмотрении бюджета в Государственной Думе фракция КПРФ всегда подчеркивала, что расходы на обслуживание государственного долга растут чрезвычайно высокими темпами. Предлагаемые корректировки бюджета на 2015 г. приведут к очередному существенному увеличению этих расходов. В сравнении с 2014 г. они вырастут на 41%. А расходы по обслуживанию государственного внешнего долга и вовсе увеличатся на 59,3% и составят 164,6 млрд. рублей. Эта сумма превышает расходы по разделам «Культура и кинематография» и «Физическая культура и спорт», которые совокупно составляют 163,7 млрд.
Но способны ли правительственные чиновники дать прямой ответ на вопрос: кто и зачем набрал столько внешних долгов за те годы, которые принято именовать «тучными»? За те годы, когда мировые цены на нефть, газ и металлы, то есть на основные товары российского экспорта, превышали самые смелые ожидания. В этот период избранным нуворишам было позволено под прикрытием правительства брать неограниченные кредиты в зарубежных банках. А теперь народ, и без того ограбленный приватизацией, разгулом цен и тарифов, вынужден оплачивать долги жирующих собственников, прибравших к рукам национальные богатства России и превращающих страну в заложницу своей алчности.
Правительство хоронит президентские указы
Другой важнейший момент – это урезание финансирования государственных программ. Эти программы тоже подвергнуты жесткой атаке со стороны правительства. Предусмотренное кабинетом министров снижение расходов на их финансирование также свидетельствует о том, что правительство не собирается менять социально-экономическую политику в интересах народа.
Успешное выполнение государственных программ – это основа реализации майских указов президента и тех обещаний главы государства, которые он неоднократно давал стране. Планы правительства, которые нам предложено одобрить, безоговорочно перечеркивают всякую возможность реализации президентских указов, полностью обесценивают их.
Финансирование столь важной государственной программы, как «Развитие здравоохранения», теперь предлагается урезать на 16,4 млрд. рублей. Сокращение затронет и такие важнейшие медицинские направления, как «Совершенствование оказания специализированной помощи» – на 3,8 млрд. рублей; «Развитие инновационных методов диагностики и профилактики» – на 4,6 млрд. рублей; «Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья» – на 2,9 млрд. рублей. Все эти сокращения более чем в два раза превышают те указания, которые даны президентом.
Финансирование государственной программы «Развитие образования на 2013-2020 гг.» сокращается почти на 16,8 млрд. рублей. Это сокращение будет обеспечено главным образом за счет программы «Развитие профессионального образования», которая урезается на 15,4 млрд. А ведь власть при каждом удобном случае напоминает о необходимости его поддержки. И одновременно безжалостно урезает расходы на эти цели.
На примере нового бюджетного проекта мы в очередной раз убеждаемся: в кризисной ситуации власть не стремится укреплять те сферы, на которых держится духовный и интеллектуальный потенциал России. Без развития которых страна попросту не может оставаться конкурентоспособной и независимой. Напротив, правительство наносит удар именно по этим сферам. Оно не только лишает страну шансов на реальную модернизацию, но и все активнее подталкивает ее к деградации и одичанию.
Несмотря на все заверения министров, что расходы на социальную сферу не будут сокращаться, финансирование государственной программы «Социальная поддержка граждан» урезается без малого на 64,4 млрд. рублей. При этом расходы по оказанию помощи отдельным категориям граждан сокращаются на 17,8 млрд. рублей. Расходы на совершенствование социальной поддержки семьи и детей – на 45,3 млрд. рублей. Правительство может сколько угодно уверять нас, будто эти расходы можно компенсировать другими статьями. Но это неправда.
Государственная программа «Обеспечение граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» сокращается на 16,9 млрд. рублей. А разве это не одно из социально значимых направлений бюджетных расходов, которые правительство обещало не урезать?
Тем более непонятно, какой логикой руководствовался кабинет министров, урезая на 10% (7,6 млрд. рублей) расходы по программе «Содействие занятости населения». Согласно последним данным Министерства труда, количество официальных безработных в России приблизилось к миллиону. По данным Росстата, общая численность безработных составила 4,5 миллиона человек – 6% от численности экономически активного населения. Особое беспокойство должна вызывать динамика роста безработицы, наметившаяся в последнее время. Такой динамики страна не знала с начала 2000-х годов. Только за февраль этого года, согласно данным того же Росстата, официальная безработица увеличилась на 9%.
19 марта были опубликованы результаты очередного опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение». Они говорят о том, что за последние месяцы заметно ухудшилось материальное положение каждого второго жителя России. И в значительной мере снижение уровня жизни граждан является результатом роста безработицы, которая в скрытой форме у нас распространена намного больше, чем показывает официальная статистика. А правительство при этом урезает расходы на программу содействия занятости населения!
Подобные решения кабинета министров не просто входят в противоречие с Конституцией – от них откровенно попахивает социальным геноцидом.
А как увязываются проблемы, вызванные технической отсталостью России, с намерением сократить на 14,5 млрд. рублей расходы по программе «Развитие науки и технологий»? Одновременно с этим сокращаются на 11,5 млрд. и расходы по программе «Фундаментальные научные исследования». То есть, бездумному «обрезанию» подвергаются важнейшие направления, без которых невозможно успешное развитие страны.
Заодно с расходами на науку сокращаются на 11,2% (14,4 млрд. рублей) и расходы на реализацию программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». В частности, подпрограмма «Стимулирование инноваций» урезается на 3,4 млрд. рублей, а подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» – на 2,5 млрд. рублей.
При таком подходе к распределению бюджетных средств нам никогда не выйти из системного кризиса. В очередной раз после ознакомления с бюджетным проектом возникает закономерный вопрос: а не в том ли и состоит истинная цель этого кабинета министров, чтобы Россия из кризиса не выбралась никогда?
На такое же предположение наводит и запланированное сокращение расходов по другим важнейшим программам. Так, программу «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предполагается урезать на 19,4 млрд. рублей. Программу «Развитие авиационной промышленности» – почти на 2 млрд. рублей. И это при том, что мы продолжаем летать на изношенных и частенько падающих «Боингах». И, покупая их, успешно поддерживаем американскую авиационную промышленность, как поддерживаем и промышленность других стран, оставаясь в результате такой экономической политики полностью зависимыми от импортной продукции. Чему и бюджетная политика правительства способствует самым непосредственным образом.
Достойный бюджет невозможен без смены системы
Курс, проводимый действующим кабинетом министров – это политика разрушения, политика антинациональная и бесперспективная. Ее масштабы правительство наращивает с каждым разом, что исчерпывающим образом доказывает и нынешний проект бюджетных корректировок. Подобные проекты указывают на полнейшую профессиональную несостоятельность экономического блока кабинета министров. На растущую опасность, которую его деятельность несет стране. Мы, коммунисты, утверждаем: выходу России из кризиса может способствовать только смена социально-экономического курса, формирование правительства национальных интересов, правительства народного доверия. Основой для жизненно необходимой стране экономической мобилизации, для возвращения России реальной самостоятельности, может стать социально-экономическая программа народно-патриотических сил. Та программа, которая предусматривает меры по национализации сырьевой и важнейших отраслей промышленности. Воссоздание государственной банковской системы. Единой системы управления экономикой. Полный запрет на вывод финансовых средств из России в зарубежные банки и офшоры. Возвращение народу гарантий на бесплатное медицинское обслуживание и образование.
Лишь при условии реализации такой программы мы сможем в итоге обеспечить полновесный государственный бюджет, который действительно способствует развитию экономики и выполнению социальных гарантий. Бюджет, достойный не сырьевой колонии, а самостоятельной мощной державы, которая уверенно смотрит в будущее.
Геннадий Зюганов,
Председатель ЦК КПРФ.
КПРФ объявляет революционный призыв: к 100-летию Октябрьской революции. До круглой даты еще есть время, юбилей в ноябре 2017 года. Но коммунистам всегда был свойственен основательный подход.
В общем, очевидно, что вручение медали — такой символический акт поддержки. Тем более, что на пленуме много говорили как раз о печальном, но тем не менее показательном примере Украины. Примере того, как ни в коем случае нельзя забывать историю.
Ирина Кутузова
Акция протеста врачей в Москве 30 ноября 2014 года
