Один из главных пунктов нашей программы – формирование полноценного бюджета развития, отвечающего историческим вызовам, с которыми столкнулась Россия. И соответствующего важнейшим задачам преодоления демографической катастрофы, экономического и технологического отставания и массовой бедности. Подготовленный правительством проект федерального бюджета на 2022-й и плановый период 2023-2024 гг., который рассматривает Дума, нельзя признать отвечающим таким вызовам и задачам. Мы не можем согласиться с утверждением такого проекта. И настаиваем на его принципиальном пересмотре.
Двойная бухгалтерия «адвокатов»
Бюджет – это важнейший социально-экономический документ, влияющий на ситуацию практически в любой сфере жизни. На благосостояние абсолютного большинства граждан. Поэтому его внимательное и ответственное рассмотрение – одна из главных обязанностей депутатов. Обращать пристальное внимание на бюджет важно и для общества, положение которого зависит от того, как распределяются государственные расходы.
Советская страна не скрывала бюджет от граждан. Он публиковался в центральной и региональной прессе, подробно обсуждался на телевидении, радио и в других СМИ. Потому что при социализме любые расходы казны и принципы их распределения соответствовали реальным потребностям людей – экономическим, социальным, культурным. Но этого нельзя сказать о бюджете, который в наше время верстается финансово-экономическим блоком правительства по законам олигархического капитализма. По навязанным нам еще в 90-х лекалам Международного валютного фонда, Всемирного банка и других институтов транснационального капитала. Поэтому нынешняя власть старательно избегает активного и честного обсуждения бюджета. Предпочитает, чтобы в него не слишком вникали не только трудящиеся, ветераны, студенты, но и сами депутаты.
Одновременно в ход идут различные приемы жонглирования цифрами, дабы, навязывая нам очередной проект затягивания поясов и голодного пайка, представить его в более приглядном свете. Вот один из этих приемов, используемых составителями бюджета и его «адвокатами» из партии власти. Говоря о том, как в предстоящие годы, в сравнении с нынешним, будет меняться финансирование тех или иных разделов, нацпроектов и программ, они предпочитают не сравнивать расходы, запланированные на будущее, с реальными расходами текущего года. Вместо них для сравнения с тем, что закладывается в проект на следующую трехлетку, используются не реальные показатели, а цифры, прописанные в прежнем бюджете в качестве плановых. Но они ниже фактических расходов 2021-го. Понятно, зачем этот прием применяется. Сравнение цифр, заложенных в проекте на предстоящие годы, с заведомо заниженными цифрами года нынешнего, не отражающими реальность, позволяет скрыть задуманное правительством фактическое снижение бюджетных расходов. Или хотя бы искусственно затушевать реальные масштабы такого снижения.
Есть и другая уловка. Авторы и защитники бюджетного проекта, сравнивая текущие и запланированные затраты государства, при этом начисто игнорируют инфляцию. То есть оценивают доходы и расходы бюджета без учета неизбежного обесценения рубля.
Согласно прогнозу правительства, ежегодная инфляция в 2022-2024 гг. будет составлять 4%. Таким образом, рубль за предстоящую трехлетку обесценится на 12%. Такое предсказание выглядит сомнительным. Достаточно вспомнить, что по итогам нынешнего года Центробанк уже предполагает вдвое более существенную инфляцию – не четыре, а почти восемь процентов. И по прогнозам специалистов, не связанных с властью и учитывающих объективные тенденции, в стране сохраняются условия для ее дальнейшего роста. Истинный смысл заведомого занижения официального прогноза очевиден: оно позволяет оправдать то, что и бюджетные расходы занижаются, принципиально отстают от истинного роста цен. В итоге же это приводит к обесценению реальных расходов федерального бюджета. Что, при сохранении нынешней финансовой политики, будет и дальше негативно сказываться на качестве социальной поддержки граждан.
Но те, кто убеждает нас, что за предложенный кабинетом министров бюджетный проект голосовать можно, обходят при его оценке даже официальные прогнозы по инфляции. Ведь если их учитывать, то станет ясно: не только урезание, но и формальное повышение бюджетных расходов на сумму, не превышающую 4% в год и 12% в течение трех лет, де факто означает либо их нулевой рост, либо снижение. Однако, согласно лукавой бухгалтерии защитников проекта, даже номинальный рост бюджетного финансирования на один-два процента выдается за реальное увеличение бюджетных расходов. Хотя в реальности, благодаря инфляции, имеет место их падение.
При этом рассеивание бюджетных средств, относящихся к одному направлению, по различным разделам и программам, создает почву для их нецелевого использования. Что ежегодно подтверждается выводами главного контрольного органа страны – Счетной палаты.
Только фракция КПРФ строго учитывает все названные параметры, ежегодно анализируя очередной проект бюджета. Это позволяет нам с максимальной объективностью оценить его качество. Показать, какие расходы государства действительно растут, а какие – на деле падают благодаря стараниям либерального финансово-экономического блока правительства. Такая оценка дает возможность не только выработать твердую и доказательную позицию фракции по поводу бюджетной политики правительства, но и максимально раскрыть гражданам глаза на нее. Ведь без этого невозможно до конца уяснить суть проводимого властью курса, на смене которого мы настаиваем.
Обворовывание «по закону»
Говоря о характере этого курса, необходимо задаться вопросом: какая часть производимых в стране богатств, образующих валовой внутренний продукт, направляется в бюджет? То есть служит интересам безопасности, развития страны и повышения благосостояния граждан. А какая проходит мимо государственной казны и не работает на интересы общества? Приходится с сожалением констатировать: новый бюджетный проект, сверстанный правительством, дает на этот вопрос еще более удручающий ответ, чем проекты предыдущие.
На протяжении двух последних десятилетий прослеживается неуклонная тенденция к снижению бюджетных доходов и расходов относительно валового продукта. Ожидается, что по итогам нынешнего года расходы государства составят 19% относительно ВВП. А в 2022-м авторы нового проекта бюджета намереваются снизить это соотношение еще больше – до 17,8%. В денежном выражении такое снижение составит 237 миллиардов рублей. Эта сумма равна расходам нынешнего года на культуру, кинематографию и спорт. Не будь этого снижения, правительство могло бы увеличить расходы на образование на 20%. А вместо запланированного сокращения финансирования медицины дополнительно направить на ее поддержку 120 миллиардов рублей.
Соотношение между доходами и расходами казны и валовым внутренним продуктом – ключевой оценочный показатель качества проводимой бюджетной политики, принятый во всех ведущих странах мира. Если доходы и расходы бюджета относительно ВВП растут, это говорит о стремлении власти к реальному укреплению экономики и удовлетворению социальных запросов граждан. Если же они снижаются, это прямо указывает на то, что большую часть богатств, производимых трудом граждан, прикарманивает олигархия. А проводимый курс служит ее интересам, провоцируя дальнейшее падение уровня жизни абсолютного большинства.
Другая вопиющая проблема – упорное нежелание власти полноценно аккумулировать в бюджете финансовые ресурсы, которыми располагает страна.
В представленном проекте заявлен рост фонда национального благосостояния – с 13,9 триллиона рублей в нынешнем году до 23,3 к концу 2024-го. При этом на 2024 год планируются доходы бюджета в размере 25,8 триллиона. Таким образом, кабинет министров намерен заморозить в этой резервной кубышке сумму, которая составит более 90% к запланированным доходам казны. По сути, это второй бюджет – но правительство не позволяет ему работать на реализацию жизненно важных задач, стоящих перед нами. И если бы хоть половина резервов, которые правительство не желает направлять в экономику и социальную сферу, пошла в бюджет, его можно было бы довести минимум до 33 триллионов – то есть до уровня, необходимого для формирования полноценного бюджета развития.
Это одно из главных требований нашей программы. Финансовых возможностей для того, чтобы его реализовать, предостаточно. Но составители бюджета продолжают откровенно вредную для страны политику принудительного и безосновательного затягивания поясов и искусственного ограничения потенциала нашего развития. При этом перечеркиваются заявленные в президентских посланиях и указах цели: остановить вымирание и обнищание, добиться технологического прорыва, преодолеть угрожающую национальной безопасности зависимость от импорта, войти в пятерку ведущих экономик мира.
Мало того, бюджетный профицит 2022-2023 гг. в 2024-м должен вновь смениться дефицитом. Спрашивается, какой в этом смысл при наличии такого резервного фонда? Какая польза от его неприкосновенности, если правительство, искусственно ограничивая финансовые возможности бюджета, под предлогом их нехватки наращивает государственный долг? На протяжении следующей трехлетки он будет составлять порядка 20% от ВВП – больше, чем сам федеральный бюджет.
У вас уже сегодня 45 триллионов золотовалютных резервов и 14 триллионов – в фонде национального благосостояния. Направьте в бюджет хотя бы часть из этих средств– и никакого дефицита не будет! Как не будет и смысла наращивать госдолг и увеличивать расходы на его обслуживание – ту самую бюджетную статью, которая год от года существенно растет, в отличие от большинства других. Но вместо этого, кивая на недостаток бюджетных средств, им же самим создаваемый, кабинет министров пытается оправдать абсолютно недопустимое ограничение государственных инвестиций по всем жизненно важным направлениям.
В итоге составители нового проекта намереваются в 2022 году сократить, в сравнении с нынешним годом, расходы по семи из четырнадцати бюджетных разделов. А в 2024-м – по девяти! Из представленных в проекте восьми целевых направлений, включающих 49 государственных программ, только по двум запланирован рост расходов, хотя бы незначительно превышающий прогнозируемую инфляцию. А по шести направлениям, объединяющим в общей сложности 41 госпрограмму, реального роста финансирования не предполагается.
Все это говорит о том, что правительство нацелено на продолжение ультралиберальной монетаристской политики по рецептам транснациональных институтов, противоречащей задаче роста инвестиций в развитие. И власть, похоже, намерена эту политику ужесточать.
В соответствии с действующим Бюджетным кодексом нельзя потратить на нужды России ни копейки из фонда национального благосостояния, пока он не превышает 7% от ВВП. И только если этот порог превышен, «излишки» фонда могут быть направлены на финансирование государственных программ. Но в конце сентября президент утвердил перечень поручений правительству, среди которых – и поручение рассмотреть возможность поднять названную планку с семи до десяти процентов от ВВП. Если такая рекомендация воплотится в реальность, это будет означать только одно: дальнейшее затягивание на теле страны инвестиционной удавки под формально законными предлогами.
Но жить по таким законам – значит деградировать и вымирать дальше, обрекая себя на все более существенное научно-техническое отставание и все более глубокий экономический и социальный кризис.
«Оптимизация» в черный день
Защитники такой политики не желают признавать, что сосредоточение все более существенной доли финансовых ресурсов в резервной кубышке – это фактическое ограбление страны. Они оправдывают такие действия тем, что фонд национального благосостояния необходим нам на случай усугубления кризиса, на черный день. Но прежний опыт показывает: как только кризис обостряется, накопленные государством резервы стремительно сгорают в его топке. Их бросают на покрытие «издержек» олигархии и банковского капитала, что абсолютно не способствует улучшению положения граждан. И этот, по сути, убийственный «трюк» финансовые власти повторяют раз за разом – вместо того, чтобы, не дожидаясь нового обострения, направлять необходимые резервы на его предотвращение. На укрепление экономики, на поддержку отечественной промышленности и социальной сферы.
Что же касается черного дня, то нужно говорить прямо: благодаря бездарному и разрушительному курсу он у нас уже давно наступил.
За последние три года Россия приблизилась к самым мрачным антирекордам 90-х и начала 2000-х по росту смертности и скорости вымирания. Убыль населения за это время превысила 1,5 миллиона. Они добавились к тем гигантским демографическим потерям, которые страна понесла за последние 30 лет в результате предательского развала СССР и отказа от социализма. В итоге только русских сегодня на 20 миллионов меньше, чем в начале 90-х. Но в проекте бюджета на предстоящую трехлетку самые низкие дотации на развитие предусмотрены именно для регионов Центральной России, которые вымирают быстрее всего.
Сегодня суммарный государственный долг российских регионов достигает 2,5 триллионов рублей – 12% от текущего федерального бюджета. И при такой политике правительства он неизбежно будет нарастать.
Очевидно, что у власти, верстающей такие бюджеты, нет достойного ответа на демографический вызов, грозящий тем, что уже в этом веке наши бескрайние и богатейшие просторы будет некому защищать от внешней экспансии. Правительство лишь констатирует опасные тенденции. Вопреки президентским указам 2018 и 2020 годов, в которых говорилось, что вымирание необходимо остановить в ближайшие годы, кабинет министров заложил в утвержденный им Единый план достижения национальных целей развития безостановочную убыль населения в течение всего нынешнего десятилетия.
В том же Едином плане заложено сокращение продолжительности жизни с 73 до 70 лет. То есть до уровня полувековой давности. В то время как в Китае этот показатель составляет сегодня 77 лет, на Кубе – 78, в Америке – 79, в Германии, Франции, Англии и странах Скандинавии – 82 года, в Японии – 85. Мы – богатейшая страна планеты, совершившая в ХХ веке величайшие прорывы в медицине, в борьбе с самыми опасными инфекциями – скатились по продолжительности жизни на 96-е место в мире. И рискуем опуститься еще ниже, если ситуация будет развиваться в соответствии с прогнозами кабинета министров.
Спрашивается, о каком развитии может идти речь при таких «планах»? Это не развитие, а самая настоящая катастрофа, которую олигархический капитализм предъявляет вместо обещанного достижения национальных целей. И одна из примет такой катастрофы – предложенный нам проект бюджета, способный только усугубить ее.
Еще недавно власть рапортовала, что мы справляемся с пандемией коронавируса едва ли не лучше всех на планете. Но под эти заклинания Россия нынешней осенью оказалась в числе лидеров по смертности от этой инфекции. Администрация президента официально заявила: власть не планирует оказывать дополнительную финансовую помощь гражданам в связи с режимом нерабочих дней, который из-за коронавируса вводится по всей стране с 30 октября. Но ведь она несет прямую ответственность за то, что эпидемия принимает в нашей стране все более опасные масштабы!
Это очевидный результат варварской «оптимизации» медицины, приведшей к тому, что численность медперсонала у нас за последние годы сократилась на 40%, больничных коек стало в 2,5 раза меньше, чем 30 лет назад, а количество больниц с 2000 года уменьшилось вдвое. Это результат фактического разгрома отечественной фармацевтической отрасли, на долю которой сейчас приходится лишь 20% лекарств в российских аптеках. Да и те можно назвать отечественными лишь условно – 80% из них основаны на иностранных компонентах.
Но составителям нового бюджета, похоже, и этого мало. В новом проекте они предлагают сократить расходы по разделу «Здравоохранение» на 8,6% в 2022 году относительно года нынешнего. И в 2024-м предпринять новое сокращение – уже почти на 10% в сравнении с 2021-м. С учетом же инфляции намеченное сокращение составит 22%.
Госпрограмма «Развитие здравоохранения» в 2024-м должна «похудеть» относительно года текущего почти на 6% в номинальном выражении. И на 18% – в реальном, учитывающем все ту же инфляцию. В рамках этой программы предусмотрено абсолютно неприемлемое снижение к концу следующей трехлетки расходов на развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи – на треть. И расходов на борьбу с онкологическими заболеваниями – на 17%. За тот же трехлетний период планируется сократить на 32% финансирование развития детского здравоохранения. И почти втрое урезать расходы на обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами. От 33 миллиардов, которые в этом году будут направлены на государственное финансирование высокотехнологичной медицинской помощи, к 2024 году остается только 12 миллиардов. Сокращение на 64%.
Особое внимание необходимо обратить на вероломство, проявленное при планировании государственной программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности». Если в нынешнем году на нее должно быть израсходовано 9,4 миллиарда рублей, то к 2024 году в бюджете этой программы додумались оставить только 254 миллиона. В стране, увязающей в опасной зависимости от импорта важнейших лекарств, вдвойне недопустимой на фоне враждебных экономических санкций против России, программу развития отечественной фармацевтики урезают в 37 раз! Что это, если не откровенная авантюра, прямо угрожающая национальной безопасности?
В качестве откровенно издевательского «дополнения» к урезаемым расходам на медицину предлагается в следующем году отобрать 8% и у программы развития физической культуры и массового спорта. В результате ее и без того скудное финансирование, составляющее в нынешнем году 81 миллиард рублей, сократиться до жалких по меркам бюджета 52 миллиардов.
Только в программе КПРФ предусмотрен целый комплекс реальных мер по восстановлению полноценной государственной политики в области здравоохранения. И когда разыгралась пандемия коронавируса, мы оказались единственной политической силой, предложившей ясный и убедительный план действий, которые необходимо срочно предпринять в этой сфере. Он был направлен руководству страны летом прошлого года. Если бы оно прислушалось к нашим требованиям, мы не вышли бы сегодня на рекордные показатели смертности от коронавируса, которые наблюдаются в России на фоне общего снижения смертности в мире.
Мы требуем вынести вопрос об экстренных мерах в области демографии и медицины на обсуждение Госсовета и Совета безопасности. И принять национальную программу возрождения отечественного здравоохранения. Его финансирование, составляющее сегодня 3,5% от ВВП, нужно довести минимум до 7%. Необходимо, чтобы государственные расходы на здравоохранение ежегодно росли на 8% с учетом инфляции. И в каждом следующем бюджете увеличивались минимум на 500 миллиардов рублей.
Власть провозглашает незыблемость патриотических ценностей, призывает свято хранить историческую память. А в это время дети войны – живые свидетели и участники самых героических и самых трагических событий в нашей истории – получают откровенно издевательские 9 тысяч в месяц в сельской местности и 14 тысяч – в городе. Мы неоднократно выносили на рассмотрение Государственной Думы закон, позволяющий принципиально усилить их социальную поддержку. Но ему цинично противится «Единая Россия», лишь на словах проявляющая патриотизм и уважение к тем, кто принял на себя тяжелейшие испытания военного лихолетья. И в новом проекте бюджета снова не нашлось ни строчки для тех, у кого фашизм отнял детство, а нынешний бандитский капитализм отнимает достойную старость!
Около трети россиян умирают в трудоспособном возрасте, 80% из них – мужчины. И на этом фоне власть, растоптав собственные обещания, навязала обществу грабительскую пенсионную реформу и обязала граждан работать на пять лет дольше. Если бы российский бюджет верстался с учетом интересов граждан и реального объема ресурсов, которыми располагает страна, можно было бы не только сохранить прежний пенсионный возраст, но и существенно повысить размер пенсий.
Отмена пенсионной реформы, возвращение пенсионного возраста на прежний уровень, принципиальное увеличение социальных выплат детям войны – среди ключевых пунктов нашей программы «10 шагов к власти народа». Она одобрена и утверждена на Орловском международном экономическом форуме при поддержке ведущих специалистов в сфере экономики, промышленности, медицины, образования, науки и культуры. Отказ от либерального бюджета деградации, переход к разумным и справедливым принципам формирования государственной казны – залог реализации такой программы. Но эту очевидную истину цинично игнорируют те, кто снова подсовывает нам не полноценный бюджет, а проект казенной милостыни, выделяемой народу с барского стола олигархии и ее чиновничьей обслуги.
Гаранты социальной несправедливости
Встречаясь 12 октября с депутатами Государственной Думы нового созыва, президент Путин сказал: «Главный наш враг, угроза для стабильного развития, для демографического будущего – это низкие доходы наших граждан, миллионов наших людей». Очевидно, что проблема обозначена верно. Но массовое обнищание не возникает само по себе. И его нельзя рассматривать как самостоятельного врага, нападающего на страну подобно чужеземным захватчикам. Обнищание – это беда общенационального масштаба, которая творится руками высокопоставленных сторонников антисоциального курса. И руками тех, кто голосует за их политику в Думе и региональных парламентах. Нужно называть вещи своими именами: именно их деятельность оказывается откровенно враждебной по отношению к гражданам. А горькие плоды этой деятельности разрушают страну.
Россия – единственная среди крупнейших стран мира, где суммарный капитал сотни долларовых миллиардеров превышает общий объем банковских вкладов всех остальных граждан. Мы – в первой тройке по соотношению внутреннего валового продукта и богатства узкой группы олигархов, которое в денежном выражении составляет 35% от нашего ВВП. Это вдвое больше, чем в США, и втрое больше, чем в странах Евросоюза. При нынешнем курсе наша страна бьет все рекорды мирового капитализма по масштабам имущественного раскола, социальной несправедливости и откровенно уродливой несоразмерности в распределении национального богатства.
По минимальному размеру оплаты труда мы находимся в шестом десятке стран. Зарплата более половины трудящихся не превышает 20 тысяч рублей в месяц. В нищете живет почти четверть семей с детьми, а среди многодетных – более половины. Обнищание уже толкнуло в долговую яму десятки миллионов граждан, чей суммарный долг перед банками перевалил за 23 триллиона, превысив размер текущего федерального бюджета.
Центробанк уверяет, что затормозить долговую эпидемию поможет его политика повышения ключевой ставки, которую он в этом году поднимал несколько раз. Она уже выросла до 7,5%, а в конце года ее планируют довести до 8,5%. Это те проценты, под которые ЦБ занимает деньги банкам, кредитующим граждан и предприятия. В результате процентная ставка по кредитам для самих граждан и для отечественных производителей вырастает еще больше. И никаким благом для народа и для национальной экономики такие финансовые манипуляции обернуться не могут. Они приведут к тому, что нищающие граждане, для которых заемные средства остаются последним способом выжить, взвалят на себя еще более неподъемные кредиты. А для предприятий, которым жизненно необходимы дополнительные инвестиции, они станут еще менее доступными. Что лишь усугубит кризис в сфере производства и создаст новый барьер на пути реального роста экономики.
При этом совокупное состояние главных российских богачей только в этом году выросло еще на 40 миллиардов долларов. А за 2020-й они разбогатели на 80 миллиардов. То есть за время пандемии их богатство увеличилось на 120 миллиардов долларов. В рублях это почти 9 триллионов – сумма, превышающая расходы бюджета нынешнего года на национальную экономику в 2,5 раза, расходы на здравоохранение – почти в 7 раз, расходы на образование – в 8 раз. Вывод очевиден: олигархии выгоден системный кризис, который питает и обогащает ее, разрушая нашу страну.
Эту вопиющую ситуацию, перечеркивающую перспективы развития и прямо угрожающую социальной и политической стабильности, невозможно преодолеть без формирования полноценного бюджета, на принятии которого мы настаиваем. Без национализации минерально-сырьевой базы и других важнейших отраслей, которые необходимо вырвать из рук алчной олигархии, эксплуатирующей страну и ничего в нее не вкладывающей. Без принятия нового налогового законодательства, которое принципиально увеличит фискальные сборы с самых богатых, уменьшит их для граждан со средними доходами и полностью освободит от них малоимущих. Без увеличения прожиточного минимума, минимальной зарплаты и пенсии до уровня не ниже 25 тысяч.
В 2020 году по инициативе депутатов фракции КПРФ за учредителями государственных и муниципальных образовательных организаций была закреплена обязанность обеспечивать младших школьников бесплатным горячим питанием. Но мы настаиваем, чтобы в эту программу были включены и ученики средней школы. Поэтому в первые же дни работы Думы нового созыва наша фракция внесла проект соответствующих изменений в действующий федеральный закон об образовании. Если у «Единой России» хватит совести не препятствовать ему, и наша инициатива будет реализована, гарантированное бесплатное питание получат более 16 миллионов детей.
В нашей программе – не разовые дотационные подачки семьям с детьми и пенсионерам, не решающие проблем обнищания, роста смертности и падения рождаемости, а принципиальное увеличение государственных расходов на социальную поддержку молодых семей с детьми. Активное и последовательное стимулирование занятости молодых людей. Предоставление им гарантии первого рабочего места, их обеспечение доступным жильем.
У страны есть все возможности для того, чтобы воплотить в жизнь предлагаемые нами социальные преобразования. Но на пути реализации этих возможностей стоят высокопоставленные «охранники» дикого капитализма, навязывающие нам бюджет эксплуатации, нищеты и хронического кризиса.
Его авторы не устают повторять, что бюджет является «социально ориентированным». Но на самом деле он нацелен на дальнейшее обнищание. Как иначе можно охарактеризовать проект, в котором заявлено: в 2022 году расходы на социальную политику будут уменьшены на 6% относительно ожидаемых в 2021-м? Затраты на государственную программу «Социальная поддержка граждан» сократятся на 10%. У программы «Доступная среда» отнимут 5% в номинальном выражении и 17% – с учетом официальной инфляции. Это откровенно позорное решение. Ведь именно в рамках данной программы отчисляются средства на нужды инвалидов. Госпрограмму «Содействие занятости населения» предполагается ужать почти на треть. И это в условиях растущей на фоне пандемии безработицы!
Только откровенные лицемеры могут именовать такой бюджет социально ориентированным. Если же оценивать его честно, то он выглядит по-прежнему разрушительным. И ни одна ответственная политическая сила не может за него проголосовать. А те, кто готов сделать это, не могут рассчитывать на уважение и доверие избирателей.
Дотации на отставание и зависимость
Последние 10 лет среднегодовой рост нашей экономики не превышает 1%. Согласно прогнозам, приведенным в недавнем докладе Всемирного банка, чьими установками, как и установкам МВФ, продолжает руководствоваться и нынешняя власть, даже во второй половине этого десятилетия Россия при нынешнем курсе не сможет достичь роста выше 1,5% в год. В то время как среднемировой рост, по прогнозам, будет составлять 4-5%.
Это подтверждают и прогнозы министерства экономического развития. Его глава Максим Решетников, выступая 18 октября на заседании бюджетного комитета Думы, констатировал: хотя ведомство ожидает четырехпроцентного роста ВВП по итогам нынешнего года, этот рост является не более чем эффектом «отскока» после колоссального провала в промышленном производстве и потреблении, вызванного пандемией. И восстановительный потенциал роста отечественная экономика уже исчерпала. Она возвращается к прежним стагнационным показателям. Но министр умолчал о том, что причиной этого финансово-экономическая политика правительства. И его бюджетная политика – в том числе.
На долю СССР приходилось 20% мирового промышленного производства, на Россию в советские годы – 9%. А сегодня мы производим меньше 2% от мировой промышленной продукции. И если экономический курс не изменится, то эта цифра будет сокращаться. Мы не только не окажемся в первой пятерке мировых экономик, но и откатимся с нынешнего 12-го места на 15-е и ниже.
Любому здравомыслящему человеку ясно, какое огромное значение имеют в таких условиях расходы государства на национальную экономику. Как же можно мириться с тем, что в новом проекте бюджета запланировано их урезание в 2022-м году на 152 миллиарда рублей по сравнению с ожидаемыми расходами года нынешнего? Относительно ВВП правительство намеревается сократить их с 2,9% до 2,6%. В общем объеме расходов казны они снизятся в следующем году с 15,4% до 14,6%. К концу следующей трехлетки их намереваются ужать на 3% в сравнении с текущим годом. И это без учета инфляции. А с ее учетом – на 15%!
В указах президента мы видим призывы к технологическому прорыву, к опережающему инновационному развитию. А в проекте бюджета обнаруживаем: финансирование программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», составляющее в этом году и без того скромные 694 миллиарда рублей, в 2022-м будет урезано на 18%. Бюджет, нацеленный на укрепление суверенитета страны, на ее экономическую независимость и успешное развитие, не может быть таким. Так может выглядеть только бюджет, способствующий дальнейшему закабалению страны, ее окончательному превращению в сырьевой придаток мирового капитала.
Размер расходов, предусмотренных в этом году на повышение производительности труда, составляет откровенно ничтожные 5 миллиардов рублей. В 2024-м эта сумма увеличивается до 7 миллиардов. Но это смехотворное увеличение. Вместо полноценного финансирования такого важного направления, от которого напрямую зависит рост отечественной экономики, мы видим циничную бюрократическую отписку.
В советское время отечественная авиационная промышленность была предметом нашей гордости и вызывала восхищение во всем мире. А сегодня постигший ее кризис – это наша боль и тревога. И на его преодоление невозможно рассчитывать с таким бюджетом, который нам предлагают утвердить. Скудные расходы по госпрограмме «Развитие авиационной промышленности», насчитывающие в этом году 113 миллиардов рублей, кабинет министров собирается сократить до 42 миллиардов в 2022-м и до 39 миллиардов – в 2023-м. На 2024-й намечено их повышение до 48 миллиардов. Но эта сумма в 2,3 раза меньше той, которая выделяется на развитие авиапрома из бюджета текущего года.
На государственную поддержку российских организаций авиационного двигателестроения против нищенских для такой отрасли 10 миллиардов рублей в нынешнем году собираются «отстегнуть» еще более нищенские 6,8 миллиарда в следующем. А в 2024-м задумали сократить расходы по этому направлению до 1,8 миллиарда – в 5,6 раза по сравнению с нынешними!
Только за 2021-й год у нас произошло свыше 20 крупных авиационных катастроф – больше, чем во всем остальном мире. И кто поверит, что при таком отношении власти к государственному бюджету эту плачевную ситуацию удастся исправить?
Аналогичным образом правительство хочет обойтись и с госпрограммой «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений». Не надо доказывать, насколько она важна для нашего сырьевого сектора. Но в текущем году под нее выделяют всего 29 миллиардов, а к концу следующей трехлетки оставят от них только 17 – на 41% меньше.
Если мы хотим остановить вымирание и социальную деградацию российского села и гарантировать продовольственную безопасность страны, необходимо уделить максимум внимания государственной программе развития сельского хозяйства. Надо признать: это одна из немногих программ, расходы на которые, согласно проекту бюджета, поступательно увеличиваются в течение всей следующей трехлетки. С 264,5 миллиардов в нынешнем году они должны вырасти до 326,8 миллиарда в 2024-м. Но, учитывая масштаб нерешенных проблем отечественного агропрома и особую важность этой отрасли для России, такую сумму, составляющую менее 10% от всех расходов на национальную экономику и 0,2% от ВВП, нельзя признать достаточной. Вспомним, что в странах Евросоюза на поддержку сельскохозяйственной отрасли выделяется от 10% до 20% от ВВП.
Одновременно с этим производят удручающее впечатление показатели финансирования, заложенные в программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса». При нынешнем сокращении обеспеченности граждан свежими рыбопродуктами и на фоне стремительного роста цен на них правительство обязано оказывать бюджетную поддержку развитию этой отрасли. Но оно идет по противоположному пути. В 2021 году ожидаемые расходы на финансирование названной программы составляют 15 миллиардов рублей. В следующем году они сокращаются до 13, а в 2024-м – уже до 7,6 миллиарда. То есть наполовину в сравнении с расходами нынешнего года.
Необходимо подчеркнуть: бюджетные расходы на развитие рыбного хозяйства неуклонно сокращаются на протяжении последних десятилетий. В итоге отрасль уже почти полностью перешла в руки частных предпринимателей, далеких от интересов граждан и ориентированных прежде всего на поставки за рубеж. Фракция КПРФ будет требовать увеличения расходов на развитие рыболовства как важнейшей отрасли, связанной с качественным продовольственным обеспечением нашей страны.
Наша партия уделяла и будет уделять особое внимание развитию агропромышленного комплекса. Убедительное подтверждение этому – достижения работающих в союзе с нами народных предприятий. В нынешних кризисных условиях они демонстрируют блестящие производственные результаты. Подают всей стране пример успешного развития и социальной справедливости. Мы настаиваем: необходимо оказывать им всестороннюю поддержку, максимально широко распространять их опыт. И навсегда покончить с направленными против лучших хозяйств и руководителей рейдерскими атаками и провокациями, которые жулики и бандиты устраивают с подачи своих высокопоставленных покровителей!
Хроника экономической колонизации
Время требует срочного пересмотра как бюджетной и промышленной политики, так и экономической политики в целом. Благодаря нашим усилиям закон «О промышленной политике» уже принят Государственной Думой. Но либеральный блок правительства блокирует его полноценное исполнение. И продолжает сопротивляться другим нашим важнейшим инициативам – удвоению инвестиций в развитие производства на основе новейших технологий и выдаче предприятиям целевых инвестиционных кредитов. Снижению действующего НДС минимум вдвое и активному стимулированию инновационного обновления в промышленности. Переходу к жесткому регулированию внутренних цен для предприятий на отечественное сырье. Стратегически необходимому сокращению доли иностранного капитала в российской промышленности. Сегодня эта доля, по данным Академии наук, составляет 65%, а в ряде важнейших отраслей достигает 75-95%.
Под таким же тотальным иностранным контролем находятся и торговые сети. Вот где кроются основные причины головокружительного роста цен. И прежде всего – стремительного подорожания лекарств и продуктов питания, составившего за год в среднем порядка 40%, продолжающего нарастать и представляющего особую опасность.
Иностранный контроль над нашей экономикой и промышленностью – это и причина того, что даже в стратегически важнейших сферах, от которых напрямую зависит наша национальная безопасность, проваливается обещанное импортозамещение и нарастает угрожающая нашему суверенитету зависимость от зарубежных поставок. Доказательством тому служат данные, которые приводят Счетная палата и Минпромторг: по сравнению с советским временем в России почти в 80 раз рухнуло производство редкоземельных металлов, без которых не могут обходиться оборонный комплекс, нефте- и газопереработка, металлургия, оптика и другие важнейшие отрасли. 90% этих металлов мы сегодня импортируем. 60% дефицитных видов полезных ископаемых завозятся из-за рубежа. По некоторым из них зависимость от импорта – стопроцентная. Весь используемый в нашей стране титан, хром, марганец, литий и йод, 87% циркония, 60% бокситов и 50% меди закупаются за границей.
Зависимость страны от местной олигархии и зарубежных собственников, желающих только эксплуатировать, но не вкладываться в развитие, является главным фактором тотального износа основных производственных фондов, составляющего более 50%. Угрожающего разрушения коммунальной инфраструктуры, которое в различных регионах достигает от 40% до 80%. Техногенных аварий, число которых множится с каждым годом. Последний трагический пример – взрыв на пороховом заводе «Эластик» в Рязанской области, прогремевший 22 октября и унесший жизни семнадцати его работников.
Только принципиальный пересмотр курса, которого требует КПРФ, позволит справиться с износом основных фондов в промышленности. С кризисом инфраструктуры ЖКХ, на фоне которого кабинет министров прописал в бюджетном проекте двенадцатипроцентное снижение расходов на эту сферу в 2024-м против 2021-го. А с поправкой на инфляцию намеревается урезать эти расходы почти на четверть.
Только реализация наших предложений даст возможность остановить масштабные лесные пожары. Они стали результатом принятия партией власти, по сути, преступного Лесного кодекса, разгромившего природоохранную систему, которая эффективно работала в советские времена. В результате площадь российского леса, которая оказалась охвачена огнем в этом году, составила 164 тысячи квадратных километров. Это территория, на которой могла бы уместиться вся Греция, четыре Дании, или половина Германии.
Чем отвечает на это кабинет министров? В 2021 году на финансирование лесного хозяйства будет израсходовано 49,5 миллиардов рублей – четыре сотых процента от ВВП. В 2022-м его финансирование вырастает на символические 3,6 миллиарда. В 2023-м снова снижается почти на три миллиарда. На 2024-й запланировано очередное незначительное увеличение на два миллиарда. И хотя в конце трехлетки лесное хозяйство получит из бюджета на 2,7 миллиарда больше, чем в 2021-м, по отношению к ВВП сумма его финансирования станет еще более ничтожной – лишь три сотых процента. А номинальное увеличение расходов на охрану нашего бесценного природного достояния будет полностью нивелировано инфляцией.
В нашей программе земля, воды, леса и сельхозугодья провозглашаются национальным достоянием России и ее народа. Это требует принятия нового Лесного кодекса, который позволит вернуться к принципам надежной защиты уникальных природных богатств страны и установить строжайшую ответственность за их нарушение. Мы настаиваем на максимальном усилении финансовой и уголовной ответственности собственников и администрации предприятий, виновных в загрязнении окружающей среды и возникновении аварий, несущих экологические угрозы.
Без реализации наших требований, без полноценного бюджета развития продолжит расти внешняя зависимость российской экономики, вдвойне недопустимая в условиях объявленной нам гибридной войны. Будет и дальше сползать вниз промышленное производство, где у нас снижаются показатели во всех секторах, кроме сырьевого. А значит, продолжиться экономическая стагнация, которая грозит смениться стремительным обвалом. Не остановится падение реальных доходов граждан на фоне баснословного обогащения кучки нуворишей. Сохранится преступная политика деградации в сфере образования, науки и культуры, подрывающая духовные и интеллектуальные основы России, лишающая нашу страну будущего.
Советские вершины и яма капитализма
Даже в разгар Великой Отечественной войны советская власть направляла на поддержку образовательной сферы 6% от бюджетных расходов государства. А после Победы довела этот показатель до 17%. Это стало фундаментом гигантских экономических и социальных достижений Советской Державы. Залогом ее прорыва в космос. Основой ее надежного оборонного щита, который и сегодня оберегает нас от внешних противников. Но в наши дни расходы федерального бюджета на образование не достигают даже одного процента от ВВП. И в проекте на 2022-2024 гг. они, несмотря на небольшое номинальное увеличение, остаются на уровне тех же 0,9% от валового внутреннего продукта.
К началу 90-х годов в нашей стране насчитывалось 900 тысяч ученых, а за 30 лет капитализма их число сократилось на две трети – до 300 тысяч. В сфере научных исследований и разработок у нас сегодня трудится лишь 1% от всех работающих граждан. Среди важнейших пунктов нашей программы – поддержка и развитие высокотехнологичных отраслей экономики и принципиальное увеличение финансирования передовых научных разработок.
Для обеспечения темпов роста экономики выше среднемировых поддержку науки из бюджета необходимо как минимум удвоить.
Как и качественное лечение, высококлассное образование должно снова стать доступным и бесплатным для каждого. Из него необходимо изгнать оболванивающую угадайку в виде ЕГЭ и те учебники, которые наполнены русофобией и антисоветчиной, перечеркивающей всякое патриотическое воспитание. Любая ответственная власть обязана выделять на финансирование образовательной сферы не менее 7% от расходной части бюджета. Без принятия нашей программы и разработанного нашими лучшими специалистами закона «Образование для всех» дальнейшая деградация в этой сфере неизбежна. А это влечет за собой деградацию науки, фундаментом развития которой может быть только возвращение к основам русско-советской школы, чьи достижения были и остаются непревзойденными.
Только при условии реализации предлагаемых нами мер можно рассчитывать на преодоление технологического отставания России и вхождение в число ведущих экономик мира. Эти цели заявлены в президентских указах и посланиях. Но они не подкреплены соответствующей политикой. И программа реализации такой политики сегодня есть только у нас. А у тех, кто верстает бюджет, судя по представленному нам проекту, есть лишь план дальнейшего разрушения научного потенциала страны.
Именно к такому выводу подталкивает анализ распределения средств по программе «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». В ее рамках в 2022 году намечено выделить всего 2,4 миллиарда рублей на такое важнейшее направление, как научное обеспечение государственной поддержки российских организаций самолетостроения. Это лишь 0,2% бюджета всей программы. На научное обеспечение развития производства лекарственных средств отводится только 2,8 миллиарда – 0,27% от той же программы. Получается, что правительство рассматривает как абсолютно вторичные и малозначительные научные разработки в тех сферах, от которых зависят здоровье наших граждан и судьба отечественной авиации. Но что нам, в таком случае, предлагают рассматривать – бюджет огромной, богатейшей страны, у которой за плечами великая история, выдающиеся научные и промышленные достижения? Или бюджет отсталой банановой республики?
Расходы на прикладную науку в новом бюджетном проекте размазаны по различным разделам, что затрудняет оценку их общего масштаба. Думается, к этому и стремились авторы проекта. Ведь если суммировать эти расходы, то получается, что с 883 миллиардов в нынешнем году они сократятся до 805 в следующем – на 9% в номинальном выражении и на 13% – с учетом инфляции. В 2023-2024 гг. правительство намерено продолжить урезание трат на прикладную науку. По сравнению с сегодняшними они номинально сократятся к концу следующей трехлетки на 20%. А с поправкой на инфляцию – на 32%.
Без преувеличения позорным образом проводимая сегодня бюджетная политика сказывается и на государственной поддержке отечественной культуры. В нынешнем году расходы на программу «Развитие культуры» должны составить лишь 148 миллиардов рублей. При этом на такое важное направление, как «Библиотечное дело», выделяется только 4% от этой суммы. На сохранение культурного и исторического наследия – лишь 9%. Но даже такие откровенно нищенские подачки, отведенные на культуру, кажутся составителям бюджета излишними. В 2023-2024 гг. их предполагается сократить наполовину!
И совсем уж бессовестным образом решили обойтись с финансированием подпрограммы «Развитие музейного дела». От 20,7 миллиарда, отведенных на нее в этом году, в следующем оставляют только 4,8 миллиарда, а на 2024 год отводят лишь два. К концу бюджетной трехлетки поддержка этой программы должна сократиться в 10 раз!
Вот как на деле оценивают нашу историческую память, наши культурные и духовные ценности и святыни либеральные бухгалтеры из финансово-экономического блока правительства! Похоже, согласно их представлениям, вместе с народом должна вымирать и его культура. И финансировать из бюджета нужно не ее развитие, а ее деградацию и уничтожение.
Образование, наука и культура – это великая духовная, воспитательная и интеллектуальная триада, на которой держится любая цивилизация. И если эта триада разрушается, чему откровенно способствует рассматриваемый нами проект бюджета, то, по сути, и сама нация деградирует и гибнет. Мы никогда не поддержим проекты, способствующие государственной катастрофе. И никогда не перестанем бороться против политики, которая такие проекты порождает.
Выход – в программе социалистического возрождения
Грабительская политика 90-х, которую проводили разрушители СССР и системы социализма, на исходе прошлого века привела страну к обрушению экономики и финансовому дефолту. В результате Россия оказалась на грани смуты и гражданской войны. Тогда ситуация заставила власть признать необходимость корректировки курса. И передать управление экономикой, финансовой и социальной сферой левоцентристскому правительству Примакова-Маслюкова-Геращенко, которое было утверждено по нашему требованию. Это правительство отвело страну от края пропасти, сумело добиться экономического роста, придать новое дыхание отечественной промышленности, затормозить массовое обнищание и обвальный рост цен. Оно убедительно доказало: успешная реализация антикризисных мер возможна только при условии левого поворота, когда наши гигантские ресурсы не используются в интересах кучки олигархов, а служат задачам развития и повышения благосостояния народа.
Но в дальнейшем власть, на словах декларируя отказ от разрушительного наследия 90-х, на деле все более откровенно перечеркивала опыт левоцентристского правительства, оказавшийся наиболее успешным в новейшей истории России. К управлению экономикой и финансовой сферой вернулись наследники ельцинского-гайдаровского курса. Наметившийся рост экономики и доходов трудящихся сменился стагнацией и обнищанием. До нового финансового дефолта дело пока не дошло. Но становится все более очевидным нарастающий дефолт обещаний и громких деклараций власти. Ее реальная политика оборачивается провалами, грозящими уже дефолтом политическим.
Это все яснее осознает не только общество, показавшее на минувших парламентских выборах, что в нем неуклонно нарастают левые настроения и запрос на социальную справедливость. Этого не может не осознавать и сама власть.
Хочу еще раз напомнить о выводах президента, прозвучавших на заседании международного клуба «Валдай». Он констатировал: хотя капиталистическая модель все еще остается основой общественного устройства в большинстве стран, она себя исчерпала. И окончательно перестала работать на благо общества. В то время как Китай под руководством Коммунистической партии демонстрирует миру образцы стремительного развития и высочайших достижений, капитализм сползает все дальше в пучину кризиса. В капиталистических рамках больше нет выхода из клубка все более запутанных противоречий.
Но эти выводы главы государства, подтверждающие то, на чем КПРФ настаивала всегда, требуют и другого признания: выбраться из тупика системного кризиса мы сумеем только опираясь на программу социалистического возрождения. И первым шагом на этом пути должно стать возвращение к опыту формирования правительства национального спасения, удержавшего страну от катастрофы на исходе XX века. Как и тогда, такое правительство должно опираться на программу, выдвинутую нами. Мы убеждены: это единственная возможность избежать социально-экономического и политического коллапса в наше время.
Бесперспективность и опасность проводимого курса становится все более неоспоримой для большинства граждан. Не случайно социологические опросы последних месяцев фиксируют стремительное падение доверия общества ко всем институтам власти. Это касается и президента. Не менее показательно и то, как граждане отвечают на вопрос социологов, в чьих интересах действует нынешняя власть. Только 6% продолжают считать, что она выражает интересы всего общества. А на том, что она выражает интересы олигархии, настаивает наибольшее число опрошенных – 40%.
Без преувеличения можно сказать, что сегодня наша страна переживает один из самых сложных и тревожных периодов в своей истории. Но при этом в нас не может не вселять оптимизм, надежду и решимость очевидная перемена общественных настроений. Мы ясно видим: они все больше расходятся с проводимой политикой и все чаще сближаются с нашей социалистической идеологией и нашими требованиями.
У нас есть абсолютно обоснованная и последовательная программа возрождения страны, которая отвечает запросам и интересам стремительно прозревающего и левеющего общества. Есть убедительный и справедливый вариант полноценного бюджета развития, на который эта программа может опереться. Есть патриотичная и профессиональная команда, способная ее реализовать. Это дает нам все основания говорить: правда истории на нашей стороне!
В своем обращении к стране по итогам сентябрьских выборов мы уверенно заявили: их бесспорный и самый важный результат – это идеологический крах противников социальной справедливости, моральная и политическая победа левых и подлинно патриотических идей. Те, кто заинтересован в продолжении тупиковой и грабительской политики любой ценой, пытаются с помощью манипуляций и подтасовок отнять этот результат у народа. Но махинаторам не убить стремление наших граждан к освобождению от олигархических пут и социалистическим преобразованиям!
Наша борьба за возрождение социализма и созидательные перемены в интересах большинства – единственный выбор, который является по-настоящему принципиальным, честным, оправданным. И созвучным требованиям народа. Тем требованиям, которые нельзя заглушить никакими подтасовками и репрессиями. Никакими антисоветскими и русофобскими мифами. Никакими бюджетными проектами исторически обреченного курса.
