«Потрясающая неэффективность»: правительство Вологодчины не может потратить миллиарды рублей
Из-за резкого роста цен на металл и химудобрения прибыль ПАО «Северсталь» и АО «Апатит» выросла на десятки процентов. А вместе с ней увеличились и налоговые отчисления. В бюджет Вологодчины по налогу на прибыль организаций за первое полугодие поступило на 5 миллиардов рублей больше, чем ожидалось за весь год. Однако правительство области пока не может потратить даже ранее запланированные средства. Проекты буксуют, стройки отстают от графиков, максимум, что смогли придумать чиновники – повысить оклады бюджетникам на 10%, да и то с сентября. А ведь такого денежного потока больше не будет много лет!
Если раньше было модно хвастаться профицитом бюджета (превышением доходов над расходами), то на сей раз областные власти после подведения финансовых итогов первого полугодия решили промолчать. Потому что этот самый профицит за 6 месяцев превысил 11 миллиардов рублей (для сравнения: на всю медицину на весь год собираются потратить всего 9 с небольшим миллиардов). А к концу августа выполнен уже весь годовой план по доходам, несмотря на большой недобор по НДФЛ.
Но о каких-то новых серьезных проектах мы не слышим. Получается, что внезапно выросшие налоговые поступления от «Северстали» и «Апатита» просто складируются и лежат без движения. При этом жалобы и просьбы граждан – отремонтировать дороги, летят в Вологду десятками тысяч. Почему так происходит?
Во-первых, причина в том, что и областные, и особенно местные власти не справляются с контролем даже ранее запущенных проектов. Качество подготовки чиновников низкое, способность управлять процессами, а не плыть по течению, за последние десятилетия утрачена. Организовать и проконтролировать строительство школы или детсада становится тяжелейшей задачей, даже качественный ремонт дороги стал скорее исключением, нежели правилом. К примеру, в Белозерске много лет не могут построить элементарный стадион. Просто физически не могут.
Помимо чиновничьих неспособностей большую роль играет развал строительной отрасли в стране. За заказы берутся шараш-конторы, которые нанимают еще более шараш-субподрядчиков, и в итоге гастарбайтеры за три копейки кое-как сдают объекты, которые вскоре приходится переделывать. Достаточно взглянуть на набережные в Вологде или Череповце, на которые угроханы десятки миллионов рублей.
Вологодские финансисты оказались в тупике. Дальнейшее вваливание денег в стройку бесперспективно и портит имидж губернатора: на «градсоветах» он обещает золотые горы, а потом сдача объектов затягивается на месяцы, а иногда и на годы. А множество объектов потом требует еще бОльших расходов на доработку, доделку или гарантийный ремонт.
Назначать новые выплаты гражданам (или, например, вернуть льготы пенсионерам) тоже не вариант: соглашение с Минфином, заключенное Кувшинниковым, это запрещает.
Остается два варианта. Первый — тупо оставить деньги до следующего года, когда в области пройдут масштабные муниципальные выборы. Тогда миллиарды можно будет раскидать без опасения, что за них потом спросят. Аргумент: «Мы тратили деньги, чтобы сохранить политические позиции «Единой России» удовлетворит и Минфин, и администрацию президента.
Второй вариант – отдать долги. У области сейчас государственный долг под 15 миллиардов рублей. Его возврат, правда, ничего не дает региону: экономится несколько миллионов рублей ежегодных платежей по процентам, но теряется крупная сумма, которую можно использовать для развития Вологодчины. Потом-то что, снова бюджетный кредит просить?
Но есть и третий вариант, который властями пока не рассматривается. Его предлагают вологодские коммунисты. Рассказывает депутат Заксобрания, первый секретарь Вологодского областного отделения КПРФ Александр Морозов:
— Мы еще в 2019 году говорили, что нельзя просто так, без подготовки вбрасывать деньги в строительство и ремонт социальных и инфраструктурных объектов. Ни государство, ни муниципалитеты, ни строительная отрасль оказались к этому не готовы, огромные ресурсы истрачены впустую. А то, что все-таки удалось сделать, – скорее, большая удача для областных властей, чем результат планомерных усилий.
Поэтому наращивать расходы в данном направлении смысла нет, и в правительстве региона, видимо, это понимают. Но и придерживать деньги при существующей инфляции – преступление.
Есть несколько сфер, которые могут «переварить» крупные дополнительные средства. В первую очередь, это медицина. Считаю, что прямо сейчас должна быть запущена программа обновления медицинской техники и оборудования в первичном звене здравоохранения. Просто взять и закупить целиком весь перечень используемой в ФАПах, амбулаториях и поликлиниках номенклатуры – там, где это требуется, конечно.
Нельзя жалеть денег на привлечение медперсонала. Не можете оперативно строить жилье для медиков – покупайте, и не по остаточному принципу, а лучшее из того, что есть на рынке недвижимости. Можно установить индивидуальные разовые выплаты для ключевых приглашаемых сотрудников — особенно там, где дефицит кадров приводит к сокращению или прекращению работы станций скорой помощи, ФАПов, других учреждений здравоохранения. Потом это окупится сторицей.
Также прямо сейчас можно как минимум удвоить господдержку сельского хозяйства. Если необходимо – смягчить условия ее предоставления. Отдельно стимулировать те направления сельхозпроизводства, которые незаслуженно ушли на второй план – мясное животноводство, растениеводство. Сельхозпредприятия смогут быстро и эффективно потратить деньги на свое развитие, уж поверьте.
Попытка властей объявить национальной идеей семью понятны: в последние несколько лет население страны сокращается просто катастрофически. Если перепись населения всё-таки состоится, нас наверняка ждет масса шокирующей информации. Но и без переписи шока хватает: население Вологодской области с 1990-го по 2020 год уменьшилось на 203 тысячи человек. Цифра, сравнимая со всем совершеннолетним населением Вологды или Череповца. Причем если за все 90-е годы регион лишился 44 тысяч человек, то только за последние 5 лет – 36 тысяч. И это без учета аномальной убыли населения в 2021 году.
Околовластные социологи сейчас любят рассуждать о «глубинных причинах» нарастающего демографического провала. Дескать, еще в давнее советское время были первая волна убыли, вторая волна, а сейчас – это последствия политики тех времен. Но статистика опровергает эти домыслы.
С 1970-го по 1990-й годы население Вологодчины увеличилось на 61 тысячу человек. Немного, но рост был стабильным и уверенным, без всяких «волн». В 1991-м отмечен небольшой спад, а затем всё резко пошло по нисходящей. Это не объяснишь никакими «последствиями Великой Отечественной».
Сначала основной причиной была ощутимо увеличившаяся смертность и резкий, просто невероятный спад рождаемости. Если в 1990 году в области родилось больше 18 тысяч детей, то, например, в 1993-м – 12 тысяч младенцев, а в 1999-м был достигнут абсолютный минимум – 10491 родившийся. И вот оттуда-то уже пошли «волны», которые мы видим сейчас. Именно это «урезанное» поколение находится в детородном возрасте. И не слишком стремится обзаводиться детьми. Причем, наряду с желанием сделать карьеру, основной причиной отказа от рождения детей молодые семьи называют неуверенность в завтрашнем дне и низкие доходы («не хотим плодить нищету»). Предлагаемые государством меры воспринимаются как явно недостаточные или даже фиктивные.
Параллельно со спадом рождаемости в последние полтора года резко выросла смертность. Сначала – из-за коронавируса, потом – из-за ошибок властей, приостанавливавших плановую медпомощь. Свою лепту в этот процесс вносит хроническое недофинансирование медицины, уж совсем никак не объяснимое в такое время. В 2021 году расходы областного бюджета на медицину по инициативе финансового блока правительства региона сокращены на 2 миллиарда рублей.
Перспектив выхода из этой ситуации в существующих реалиях не видно. Вливание средств в медицину происходит бессистемно и не дает эффекта. К примеру, закупается дорогостоящая техника, которая потом месяцами стоит без дела из-за сложностей с оформлением документов или из-за отсутствия обученных сотрудников.
Скромная господдержка рождаемости явно не способна заменить обычной эмоциональной стабильности в обществе, когда семья может надеяться на свои силы, не опасаться катаклизмов в экономике и планировать свою жизнь хотя бы на несколько лет. Реальной, а не имитационной нынешняя система дать не может. Необходимы серьезные перемены и в экономической, и в общественно-политической сферах, чтобы остановить вымирание страны.
