«Дед Мороз у нас один»: откуда взялись деньги на «программы губернатора»
Глядя на ежедневные обещания губернатора Кувшинникова, вологжане задаются вопросом: откуда взялись деньги в области, которая еще недавно сокращала всё, что можно? Да еще так удачно, прямо в год выборов. Что за волшебник прилетел на Вологодчину на голубом вертолете? Оказалось, что Дед Мороз у нас всё тот же – ПАО «Северсталь». Но щедрость его распространяется только на предвыборный период, а начиная со следующего года областные финансисты снова обещают региону «тяжелые времена».
Наклейка на федеральные проекты
Начнем с того, что никаких специфических «программ губернатора» не существует – это предвыборная мистификация. На самом деле речь идет о софинансировании областными деньгами различных федеральных программ, нацпроектов и так далее, на которые на Вологодчине сделаны наклейки «Программа губернатора». Однако и на это софинансирование требуются деньги. По расчетам департамента финансов области – около 45 миллиардов на 5 лет, то есть по 9 миллиардов в год дополнительно к тому объему бюджета, который имеется обычно.
Предвыборное пополнение бюджета
В 2019 году у региона действительно есть деньги для полноразмерного софинансирования нацпроектов. Источник необычайного для Вологодчины богатства выявляется при первом же взгляде на бюджет области*. В 2017 году регион получил от налога на прибыль организаций 15,5 миллиарда рублей, в 2018-м – 24,9 миллиарда. Вот вам и 9 искомых миллиардов.
Большую часть этой суммы внесла компания «Северсталь», к концу 2018 года увеличившая налоговые поступления в 2,5 раза или, по данным РБК, на 5,6 миллиарда рублей.
Это аномальный скачок, который иначе как предвыборными мотивами не объяснить, поскольку прибыль компании в 2018 году выросла только в 1,5 раза.
К слову, налоговый эффект от перерегистрации АО «Апатит» в Вологодской области оказался гораздо меньшим, нежели можно было бы ожидать, поступления несколько увеличились преимущественно за счет роста прибыли химпредприятия в 2018 году.
Выросшие налоговые доходы поступили в 2018 году, однако областные власти приберегли основную их часть (7,6 млрд.) на 2019-й. Это и есть стартовый капитал, который почти целиком направлен на «программы губернатора».
К нему прибавляем 2,2 дополнительных миллиарда, полученные регионом в первом полугодии 2019 от все той же «Северстали» (+2,2 млрд. рублей), это позволило начать еще несколько «программ».
Еще один источник средств– резко выросшие в 2019 году поступления из федерального бюджета (+5 млрд рублей по сравнению с 2018-м). Это преимущественно «дорожные» деньги. К 2021 году этот источник уменьшится почти вдвое.
Скорее всего, до конца года или хотя бы до сентября будут еще какие-то дополнительные поступления. На 2019 год для реализации основных «программ» должно хватить. Дальше же – огромный вопрос и большая опасность для экономики региона.
Послевыборный финансовый провал
На что рассчитывают областные власти, раздавая обещания на 2020-2023 годы – решительно непонятно. Ведь в прогнозе до 2021 года налог на прибыль организаций на Вологодчине прогнозируется… почти на уровне 2017-го! К 2021-му он должен составить лишь 16,9 миллиарда рублей (на 8 млрд меньше, чем в 2018-м). И это еще оптимистичный прогноз.
Уже в 1 квартале 2019 года «Северсталь» показала снижение прибыли на 7,2% по сравнению с не самым удачным 1 кварталом 2018-го. Сейчас цены на металл в мире достаточно высоки, а значит, в ближайшие годы прибыльность «Северстали» будет падать. Это подтвердил и сам владелец компании Алексей Мордашов, который в недавнем интервью «Форбсу» сказал:
– Высокие доходы прошлого года могут смениться низкими доходами в этом. Мы ждем ухудшения рынка.
Похожая ситуация у АО «Апатит» и у некоторых других крупнейших налогоплательщиков региона.
Надежда только на акцизы?
В окружении губернатора, конечно, понимают, что щедрость «Северстали» – разовая предвыборная акция Мордашова ради продвижения своего протеже. Поэтому основную ставку делают на резкий рост подоходного налога с работников (НДФЛ). Предполагается, что этот показатель с 19,7 миллиарда в 2017 году должен вырасти до 25,2 миллиарда в 2021-м. На 40% за 4 года.
НДФЛ растет в трех случаях: когда увеличиваются зарплаты, когда появляются новые рабочие места и когда «серые» зарплаты переходят в «белые».
По раскладкам нынешнего правительства Вологодчины получается, что либо зарплаты будут расти на 10% в год, либо ежегодно в регионе будут появляться 2-3 предприятия размером с «Северсталь» или «Апатит», либо весь «серый» сектор экономики за 4 года начнет платить «белую» зарплату. Вы верите в это?
Более надежный источник – акцизы (прежде всего, на топливо). Из этих денег формируется Дорожный фонд, поэтому надежды чиновников на увеличение финансирования дорожной сферы отчасти обоснованны – цены-то на бензин и дизтопливо растут все быстрее, увеличивается и доля акцизов, перечисляемых в региональный бюджет. Но эти деньги невозможно перекинуть, скажем, на ремонт ДК или на закупку оборудования для больницы. Не говоря уж о выплате повышенных стипендий или закупке наборов для первоклассников.
Надеяться на федеральные деньги, как мы видели выше, тоже не приходится. К тому же они выделяются только при условии софинансирования со стороны региона и муниципалитетов. С последних, кстати, каждый год предполагают брать по миллиарду рублей – в среднем по 35-40 миллионов с каждого района.
Это тоже большая проблема, учитывая, что рост налоговых доходов муниципалитетов также прогнозируют лишь за счет увеличения объема НДФЛ. Причем в предположениях областных чиновников и здесь какой-то безумный, близкий к сумасшедшему оптимизм. По сравнению с 2018 годом в 2020-м поступления от подоходного налога в районах и городах должны увеличиться больше чем на 15%.
При всем этом планируется еще больше увеличить льготы для крупного бизнеса. Порог освобождения от налога на имущество снизят вдвое: льготу получат все компании, которые вложат в собственное развитие свыше 50 миллионов рублей (раньше было 100 млн.). Для некоторых категорий юрлиц преференции по налогам продлят с 5 до 8 лет и так далее.
Мосты – под большой угрозой
В сухом остатке имеем следующее: гарантированный рост доходов области по сравнению с обычным, не предвыборным, размером бюджета в ближайшие 3-4 года ожидается только по дорожному фонду. Прочие доходы под вопросом: какую отчетность захотят показать олигархи, что удастся собрать в виде подоходного налога с работников, на что расщедрится федеральный центр. А обещания губернатором даются с учетом максимальных доходов – как минимум на уровне 2018 года. Чем грозит области такое противоречие?
Под угрозой оказываются все объекты со сроком работ 2-3 года. Это в основном детские сады, школы, ФОКи. Если не будет достаточного финансирования в 2020-2021 годах, их придется замораживать – со всеми вытекающими последствиями. Либо сокращать какие-то другие расходы, чтобы все-таки достроить важные социальные объекты.
В максимальной зоне риска – второй мост в Череповце. Как бы ни бахвалился губернатор, область ни при каких обстоятельствах не сможет выделять по 5 миллиардов рублей в год (сейчас даже по самому оптимистичному сценарию запланировано до 2021 года освоить всего 2,2 миллиарда рублей – по сути, речь идет о завершении строительства подъездных путей с обоих берегов). Нужно федеральное финансирование, а из многоречивых пресс-релизов о встречах губернатора с министрами можно сделать вывод, что конкретных договоренностей пока нет.
То же самое касается вологодских мостов, которые обещают начать строить в 2020-м.
И, естественно, при снижении налоговых поступлений вряд ли случится большинство капремонтов социальных объектов, обещанных Кувшинниковым в районах на 2020-й и последующие годы.
Вероятна ситуация, при которой уже в следующем году придется сворачивать часть нововведенных предвыборных льгот различным категориям населения. Считаете, что это слишком цинично, и так губернатор (в случае своей победы, конечно) никогда не сделает? А вы вспомните, что обещал президент Путин до мартовских выборов 2018 года, и как поступил с этими обещаниями после?
Дмитрий ИВАНОВ
* источник данных – презентация департамента финансов Вологодской области «Бюджет для граждан на 2019 – 2021 годы»
