Зима проверит Череповец на прочность
Вологодская область передает в долгосрочную концессию АО «Газпром теплоэнерго» весь топливно-энергетический комплекс региона. Опыт Череповца, однако, показывает, что ожидания от такого решения могут оказаться, прямо скажем, несколько завышенными.
Напомним, что согласно Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства РФ до 2020 года в концессию должно быть передано не менее 80 % коммунальной инфраструктуры. На территории Вологодской области одним из крупнейших концессионеров станет АО «Газпром теплоэнерго», которое уже сейчас работает в Череповце и пяти районах. Вопрос — довольны ли череповчане этой работой.
В нашем городе компания с 2013 года, когда все тепловые мощности и коммунальные сети были переданы ей в долгосрочную аренду на 15 лет. При этом компания брала на себя инвестиционные обязательства по реконструкции и модернизации объектов системы теплоснабжения в объеме 4,5 млрд рублей, из которых 2,375 млрд должны были пойти на замену тепловых сетей.
Взамен к «Газпром теплоэнерго Вологда» переходило право на сбор платежей с потребителей коммунальных услуг. В том числе и с тех 6 тыс. череповчан, которые в январе прошлого года в 20-градусный мороз остались без отопления, и с тех 13,5 тыс., кто остался без него же годом ранее. Может ли такое повториться и нынешней зимой?
По мнению коммунальщиков, вероятность высока. Причем последствия аварии могут оказаться куда серьезнее. Казалось бы, откуда такой прогноз? Однако повод для волнений есть, и вполне обоснованный.
Как нам прокомментировал сложившуюся ситуацию директор череповецкого МУП «Теплоэнергия» Владимир Рясин, для того, чтобы за системы теплоснабжения Череповца можно было не волноваться, необходимо заменить 220 км сетей, поскольку более половины трубопроводов уже выработали свой ресурс. В этом году на их замену было обещано потратить 300 млн рублей, однако работы до сих пор не начались. Беспокоит и то, что «Газпром теплоэнерго Вологда» планирует заменить трубы только на четырех участках тепловых сетей в Заягорбском районе, тогда как в Индустриальном, тепловые сети которого являются самыми изношенными, таких работ вообще не запланировано.
По словам Владимира Рясина, учитывая этот негативный опыт, МУП «Теплоэнергия» подало в Арбитражный суд Волгодской области иск о расторжении договора аренды с «Газпром теплоэнерго Вологда». При том что даже текущие платежи в рамках договора аренды с газпромовцев приходится взыскивать в судебном порядке. К середине июня сумма их задолженности перед городом составляла почти 53 млн рублей.
Добавим, что окончательную редакцию соглашения о передаче ТЭК региона в долгосрочную концессию подготовят к 5 июля. Однако в Череповце оно вступит в силу лишь после того, как его одобрят депутаты городской думы.
Илья Драницин
Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы — Поварова Анна Ивановна
В конце 2016 года на Вологодчине утверждён региональный бюджет на 2017-2019 годы. На первый взгляд его параметры вполне оптимистичны, если учитывать, что с 2009 по 2015 год бюджет был существенно разбалансирован.
В предстоящем бюджетном цикле запланирован среднегодовой профицит в размере 2,5 млрд. руб. Выше этой суммы профицит бюджета отмечался только в 2004 году. Основой подобных проектировок послужил вовсе не ожидаемый поступательный экономический рост, а условия соглашений с Минфином РФ о выделении финансовой помощи региону в виде бюджетных кредитов.
Прогноз социально-экономического развития, разработанный правительством области, консервирует низкие темпы роста всех макроэкономических показателей, что вряд ли позволит сформировать достаточные финансовые ресурсы: среднегодовые темпы прироста собственных доходов бюджета не составят и 4%. Положительный баланс казны предполагается достичь ценой бюджетной консолидации: величина государственных расходов как доля от ВРП к 2020 году уменьшится до 9% против 13% в среднем за 2005-2016 годы.
В сфере же долговой политики предстоящая трёхлетка задаёт не меньше болезненных вопросов, чем предыдущие годы. Региону потребуется возвратить 55 млрд. руб. кредитов. В условиях слабых темпов наращивания собственных средств областные власти скорее всего вынуждены будут обратиться к новым заимствованиям в виде дорогих коммерческих кредитов, поскольку в связи с высоким дисбалансом федерального бюджета центральное Правительство сокращает предоставление регионам дешёвых бюджетных кредитов.
В статье приведены результаты анализа Закона о региональном бюджете Вологодской области на 2017-2019 годы, основная цель которого заключалась в выявлении приоритетов бюджетной политики.
Наше исследование фиксирует дефекты действующей системы бюджетного планирования, а также результаты анализа традиционного в последние годы подхода к прогнозированию бюджетных поступлений и расходов на основе заданных Минфином РФ цифровых установок, а не к содержательным вопросам экономического роста.
Показано, что в современных условиях этот метод не дает возможности региональным органам государственной власти качественно прогнозировать и планировать доходы и расходы своих бюджетов, обеспечивать их сбалансированность. В исследовании показана зависимость качества бюджетного планирования от системы макроэкономических показателей: валового внутреннего продукта, инвестиций в основной капитал, уровня инфляции и денежных доходов населения.
Главный вывод исследования состоит в том, что трёхлетний бюджет преимущественно отражает достижение имитированной стабилизации.
По нашему убеждению, задачи бюджетной политики при формировании региональных бюджетов должны ставиться в рамках активного воздействия на территориальное развитие. Но для этого необходима реализация внутренних резервов повышения доходного потенциала регионов. В пределах данной статьи обозначены первоочередные шаги в этом направлении.
