Бюджет Череповца пополнялся с помощью «недействующих» правил
СМИ Череповца сегодня обнародовали разъяснения городской прокуратуры по поводу законности административных штрафов, которые специальная комиссия муниципалитета в течение нескольких лет взыскивала с автовладельцев за парковку на газонах.
А поскольку проблема с парковочными местами у череповецких многоэтажек стоит давно и остро, а количество автомобилей в городе постоянно растет, то, пожалуй, каждый второй (а то и первый) автомобилист Череповца хотя бы раз подвергался финансовым санкциям со стороны городских властей.
Ситуация стала меняться в апреле этого года, когда Верховный Суд Российской Федерации вынес Апелляционное определение от 27.04.2016 N 57-АПГ16-1, в котором фактически признал противоречащими федеральному законодательству Правила благоустройства города Белгорода. В части, запрещающей «размещение объектов различного назначения и автотранспорта на газонах, цветниках, детских спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТБО», они противоречат Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.
Фактически в случае с Белгородскими городскими правилами речь идет о введении дополнительного запрета, что не допускается законодательством России.
Кроме того, Верховный Суд указал на еще одно нарушение белгородских властей — они распространили свои правила благоустройства помимо мест общего пользования и городских
Практически все, что Верховный Суд определил в отношении белгородских Правил благоустройства, относится и к идентичным им череповецким Правилам.
Почти сразу после решения по Белгороду запросы о законности взимания штрафов поступили в городскую прокуратуру, а соответствующие иски — в городской суд.
Тогда руководитель юридической службы Системы УК «Олимп» Егор Сысоев так комментировал перспективы удовлетворения жалоб череповчан газете «Ваш Управдом»:
«Шансы на удовлетворение иска достаточно высоки, — пояснял эксперт. – И, кстати, это будет основанием для пересмотра всех прежних административных дел. Если исковые требования администрации города будут признаны ничтожными с момента их введения, то в данном случае мэрии города придется возвратить все деньги тем людям, которых она оштрафовала. И это было бы правильно. Или же сотрудникам мэрии придется брать у всех оштрафованных письменные заявления о том, что люди не имеют к руководству города претензий, а денежные средства они «дарят» городу на благоустройство — как-то так».
Тем не менее, сотрудники управления административных органов мэрии продолжали накладывать взыскания на череповецких автомобилистов до самого последнего времени. Перерыв был сделан только на короткий срок непосредственно перед сентябрьским единым днем голосования, когда городская прокуратура потребовала, наконец, объяснений от чиновников муниципалитета, а одна из жалоб череповчан уже рассматривалась в областном суде.
И вот, как следует из пояснения помощника прокурора Антона Упадышева, в конце сентября вынесено решение областного суда, который признал «недействующим» пункт 2.2.6 правил благоустройства (запрещающий размещать транспорт на «участках, не имеющих твердого покрытия») территории Череповца.
«Пункт правил благоустройства признан недействующим, а не незаконным, то есть вернуть обратно уже наложенные штрафы невозможно, — заявил помощник прокурора одному из череповецких изданий. — Здесь речь идет о том, что муниципальное законодательство дублировало федеральное, это дублирование нужно было устранить. Теперь штрафы за неправильную парковку не сможет налагать административная комиссия, но смогут органы МВД».
Маленький нюанс: упомянутый пункт муниципальных правил не просто «дублировал» федеральный закон, а фактически подменял его, толкуя расширительно: в статье 12.19 КоАП РФ однозначно запрещено парковать транспортные средства в местах, отведенных для стоянки ТС инвалидов, на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, на тротуарах, местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, на трамвайных путях, далее первого ряда от края проезжей части.
Ни о каких газонах или «участках, не имеющих твердого покрытия» в законе речи нет.
Фактически это чистая самодеятельность муниципальных чиновников, с помощью которой они длительное время пополняли бюджет. И, очевидно, продолжат это делать до 27 октября, когда предположительно должно вступить в силу решение областного суда.
Меньше денег
В планах правительства в 2017 году — урезать бюджет программы «Охрана здоровья матери и ребенка с 2013 по 2020 годы» более чем вдвое: с запланированных 4,7 млрд руб. до 2,1 млрд, следует из пояснительной записки к бюджету, с которой ознакомился РБК. Программа была принята в 2013 году для снижения смертности детей и матерей, улучшения их здоровья и предотвращения передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку.
В целом в ближайшие три года на здоровье матери и ребенка планировалось потратить 17,5 млрд руб., но расходы сократятся втрое, до 6,1 млрд. В пояснительной записке отмечается, что Минздрав должен частично восполнить дефицит финансирования на программу здоровья матери и ребенка за счет средств из других программ: в частности, деньги планируется взять из программы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи (ВМП)».
Программу по оказанию высокотехнологичной помощи тоже ждет существенное сокращение: в 2016 году ее финансирование составило 154,1 млрд руб., а в 2017 году на эти цели запланировано только 57,6 млрд руб.
Сокращение бюджета программы по оказанию высокотехнологичной помощи связано с изменением механизма ее финансирования, указано в пояснительной записке к проекту бюджета. В ближайшие годы ее предложено обеспечивать средствами Фонда обязательного медицинского страхования.
Экономия на лекарствах
Любое сокращение бюджета на здравоохранение негативно отразится на обществе и экономике, уверен исполнительный директор ассоциации «Фармацевтические инновации» Вадим Кукава. Он напоминает, что программа направлена на предотвращение передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, а это требует закупки детских антиретровирусных препаратов. Если государство будет экономить на мерах по предотвращению передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, то ему придется обеспечивать заразившихся детей дорогостоящими препаратами пожизненно, а это, резюмирует эксперт, намного дороже, чем меры профилактики.
Все препараты для лечения ВИЧ-инфекции у детей — зарубежного производства, указывает Беспалов. По данным RNC Pharma, в 2015 году в Россию завозилось восемь торговых марок таких лекарств. Общий объем поставок составил 223,7 млн руб. За первый — третий квартал 2016 года объем поставок составил 248,8 млн руб. Лидирует компания AbbVie: у нее 40% всего объема.
Опасная экономия
По данным некоммерческого партнерства «Е.В.А.», которое оказывает помощь женщинам, живущим с социально значимыми заболеваниями, в России насчитывается 140 тыс. детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных. Год от года их становится все больше, уточняет специалист по коммуникациям «Е.В.А.» Алексей Лахов. Поэтому, подчеркивает он, государству следует осторожно подходить к сокращению бюджета на эту сферу,
Согласно исследованию «Е.В.А.» за 2015 год, основная проблема женщин с ВИЧ-инфекцией, претендующих на государственные льготы, — получение заменителя грудного молока, рассказывает Лахов. По данным организации, только 25% женщин получают эту льготу, а всем остальным приходится покупать сухие молочные смеси самостоятельно. В среднем их стоимость составляет 4900 руб. в месяц, уточняет эксперт.
Подробнее на РБК:
http://www.rbc.ru/politics/19/10/2016/580611dd9a79473df9faace0
