В.Н. Иконников: Правительство должно больше внимания уделять вопросам развития регионов России

10 декабря на пленарном заседании Госдумы от имени фракции КПРФ выступил депутат В.Н. Иконников.

– Уважаемые коллеги!

Сегодня  в прямом эфире по центральному телевидению предполагается выступление председателя Правительства Д. А.Медведева. Он будет говорить с Россией, а матушка Россия – это в первую очередь регионы с муниципалитетами, где живут наши граждане. Именно по этому сегодня обращаю внимание на проблемы регионов и прошу председателя правительства больше внимания уделить вопросам развития регионов России.

Страна продолжает обсуждать послание Президента, правительственные и региональные чиновники составляют планы мероприятий по выполнению президентских поручений.  Работать есть над чем, особенно регионам. От обеспечения контроля за ситуацией на рынках продуктов питания, лекарств, других товаров первой необходимости  и качеством работы медицинских организаций до системной переподготовки и повышении квалификации врачей и завершение перехода системы здравоохранения на страховой принцип, сохранение системы внешкольного дополнительного образования и создания 4,5 млн. учебных мест в школах. И при этом особый акцент делается на снижение издержек и неэффективных трат бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в реальном выражении.

В регионах понимают, что поставленные задачи им в одиночку, без поддержки федерального правительства не решить. Тем более, что президент обратил особое внимание на безусловное исполнение социальных обязательств государства, обращая внимание на исполнение майских указов. Этот посыл относится в равной степени ответственности и к федеральному центру и к субъектам РФ вместе с финансами муниципалитетов.

Ответственность равная. Но это на первый взгляд. На самом деле часть финансовой нагрузки, как обычно переложат на регионы, которые с  большим трудом и  последствиями для стабильности и сбалансированности консолидированных бюджетов  будут стараться её вытянуть. Долги, как кандалы на ногах, будут мешать им продвигаться вперед.  Сегодня это очевидный фактор, сдерживающий развитие не только регионов, но и страны в целом.

По состоянию на 1 сентября 2014 года объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 2 005,1 млрд. рублей. Это на 21,3 млрд. рублей, или на 0,8 % меньше, чем на 1 января 2014 года. Однако по оперативным данным Минфина России, государственный долг субъектов Российской Федерации в сентябре текущего года увеличился на 9,2 млрд. рублей (на 0,5%). Долг муниципальных образований по состоянию на 1 сентября 2014 года составил 278,0 млрд. рублей.

Учитывая, что в конце года субъекты Российской Федерации существенно наращивают свои долговые обязательства. Такое положение с высокой вероятностью сохранится и в 2014 году.

То есть ситуация в корне не меняется. Если посмотреть в структуру долга, то и там перелома не произошло. В структуре задолженности регионов на 1 октября 2014 г. по-прежнему преобладают коммерческие кредиты – 38 %,  против бюджетных кредитов в  31,1%. Усилия, предпринятые правительством по замещению коммерческих кредитов бюджетными с начала года снизили долю коммерческих кредитов на 1,8 процентных пунктов и увеличили долю бюджетных кредитов на 4 процентных пункта. Снизили ставки по бюджетным кредитам до 0,1% годовых. Это позитив.

Однако долги регионов остаются существенным тормозом развития субъектов РФ и это вызывает особую тревогу.

По нашему мнению существует 7 основных факторов, существенно влияющих на состояние  региональных долгов.

1. Первый – это общефедеральная экономическая ситуация, складывающаяся после кризиса 2009 года, характеризующаяся стагнацией, переходящей в стагфляцию.
2. Второй фактор  – это наличие в структуре долгов субъектов РФ безнадежных к возврату кредитов.

К примеру, более 10 лет правительство РФ в лице Внешэкономбанка исправно взыскивает с Орловской области кредит в европейской валюте по проекту «Пшеница-2000.Орел». Задолженность Орловской области по нему на 1 января  2014 года перед Внешэкономбанком составляла 65,7 млн. Евро или. При этом, несмотря на погашение части долга, сумма задолженности в рублях из-за роста курса Евро увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 45% с 2 954,8 млн. рублей до  4 294 млн. рублей. И все это увеличение  внеплановых бюджетных расходов произошло лишь из-за курсовой разницы, что приводит к разбалансированности бюджета конкретного субъекта федерации. Правительству такие долги по субъектам необходимо срочно переводить в российские рубли и создавать ясность для региона. Сколько валютных долгов Правительство простило зарубежным странам? Пора повнимательнее посмотреть и на собственные регионы.

Другой пример. Та же Орловщина. В настоящее время задолженность Орловской области за выпущенные Росрезервом в порядке заимствования нефтепродукты по основному долгу составляет 1,5 млрд. рублей. А по мнению Росрезерва общий объем неполученных денежных средств федеральным бюджетом составляет уже 23,6 млрд рублей с учетом пеней и прочего. Такой беспредел нужно прекращать! Ведь аналогичные примеры можно привести по многим регионам. Очевидна необходимость реструктуризации старых долгов субъектов РФ.

1. Третий – это увеличение расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ не в полной мере обеспеченных их финансированием из федерального центра. Это проблема так называемых федеральных  «необеспеченных мандатов» и сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Принимая в Центре решения, которые увеличивают расходы регионов и не подкрепляют их  финансовыми ресурсами, федеральный центр тем самым заставляет субъекты РФ сокращать капитальные расходы и наращивать заимствования.

Так инвестиционные расходы в субъектах федерации снизились на 10,2%, или на 54 060,1 млн. рублей, и составили 477 536,2 млн. рублей. Их сокращение за 9 месяцев 2014 года произошло в 53 субъектах Российской Федерации.

Объем предоставляемых в 2014 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации был увеличен с 80 000,0 млн. рублей до 230 000,0 млн. рублей.

В то же время, по мнению Минфина, механизм замещения коммерческих кредитов в полной мере так и не заработал в связи с тем, что многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия ее предоставления оказались для них трудновыполнимыми.

По состоянию на 1 октября 2014 объем кредитов, выданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составил только 39 913,8 млн. рублей, или 17,4 % предусмотренного объема. Ситуация, сложившаяся с предоставлением бюджетных кредитов, свидетельствует о наличии рисков недостижения в 2014 году целей, заявленных Государственной Думой при принятии Федерального закона № 201 –ФЗ. Это замещение кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами, обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержание их кредитоспособности.

В этой ситуации, регионы, продолжат  заимствования. И это при том, что ряд из них находятся в предбанкротном состоянии. Очевидность проведения реструктуризации их бюджетных кредитов понятна многим и этого требуют субъекты РФ. Правительство обязано скорректировать бюджетно-кредитную политику в отношении регионов, исключив наращивание их долговой кабалы.

4. Четвертый фактор – это сокращение объема финансовой помощи из федерального бюджета региональным бюджетам в 2015-2017 годах в сравнении с бюджетом 2014 года. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в бюджете 2015 года сокращены на 13,1%. И это при том, что темпы роста доходов федерального бюджета на 2015 год запланированы с ростом в 7,2%, а доходы субъектов РФ лишь на 6,7%.

Несмотря на планируемый в 2015 году рост на 11% по дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в ряде регионов сокращение финансирования по сравнению с 2014 годом достигает 24%. Снижаются дотации на финансовое обеспечение дорожной деятельности «сельские дороги», по субсидиям на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, на оздоровление детей, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и другие.

5. Пятый фактор, способствующий росту региональных долгов – это Консолидированные группы налогоплательщиков. Дополнительное падение доходов от налога на прибыль обеспечил закон о консолидированных группах налогоплательщиков и введение льгот по налогу, в том числе федеральными властями. Регионы ежегодно теряют  млрд. рублей.

6. Существует и еще один фактор – это, по выражению депутата Государственной Думы О.Г.Дмитриевой, «затейливые кругообороты финансовых средств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов и внебюджетным фондом обязательного медицинского страхования». Это рост размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые отчисляют регионы в Фонд обязательного медицинского страхования. Из регионов изымают дополнительные финансовые средства под видом роста коэффициента, применяемого к тарифу страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения с 0,7913 в 2012 году до 1,0000 в 2015году, а также роста процента разницы между размером страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанным в соответствии с Федеральным законом, и фактическим размером страховых взносов в 2010 году (в 2012 году – 25 %, в 2013 году – 50 %, в 2014 году – 75 %, в 2015 – 100 %).

Кроме того, существуют серьезные различия в учете неработающего населения между ФОМС и Пенсионным фондом. В последнем отсутствуют сведения о прокурорах, судьях федеральных судов и мировых судьях. Таким образом, численность застрахованных по ОМС лиц, не соответствует фактической численности неработающих граждан в регионах. По ряду регионов завышение ТФОМСом численности неработающего населения превышает 20%  и приводит к увеличению отчислений страховых взносов из региональных бюджетов, которое рассматривается не иначе, как нецелевое расходование бюджетных средств.

Эта проблема повсеместно и она снижает финансовые возможности регионов.

7.Следующий седьмой фактор – это низкая исполнительская дисциплина, как федеральных органов исполнительной власти, так и регионов.

Несмотря на увеличение в январе – сентябре 2014 года почти в 2 раза объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов указанные дотации профинансированы лишь в сумме 25 355,3 млн. рублей, или на 18,3% показателя сводной бюджетной росписи (без учета Крымского федерального округа).

Отмечается низкая эффективность использования субсидий, выделяемых регионам в рамках федеральных и региональных программ. Ниже среднего уровня исполнены расходы по 45,7% федеральным целевым программам, из них по 21,7 % этих программ исполнение составило 30 % и менее.

А что же хотят регионы? Их предложения можно сгруппировать следующим образом:

1. Выделение регионам дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
2. Продолжить замещение коммерческих кредитов бюджетными.
3. Реструктуризации и (или) частичного списания задолженности по бюджетным кредитам федерального бюджета, выданным субъектам Российской Федерации, на частичное покрытие дефицитов бюджетов.
4. Заморозить на уровне 2014 года размер отчислений страховых взносов на неработающее население из региональных бюджетов в Фонд обязательного медицинского страхования.

Фракция КПРФ в очередной раз обращает внимание Правительства РФ на то, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно в отдельных субъектах Российской Федерации, в 2015 – 2017 годах. При этом высокий уровень долговых обязательств (в 2013 году 44 %, в некоторых субъектах Российской Федерации – более 50 % налоговых и неналоговых доходов без учета безвозмездных поступлений) свидетельствует об имеющихся проблемах в формировании и исполнении региональных бюджетов, что может осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.

 Руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании Вологодской области А.Н. Морозов при рассмотрении на 36 сессии закона области о бюджете на 2015 и плановый период 2016 и 2017 гг. во втором чтении в своем выступлении поддержал   инициативу по снижению финансирования органов государственной власти Вологодской области с переносом средств на поддержку социальной сферы.

За поправки проголосовали 7 из 32 депутатов, присутствующих на сессии, поэтому поправка была отклонена.