Организованные консолидированные группы

Министерство финансов констатировало, что консолидированные группы налогоплательщиков (КГН) пока не дали ожидаемого фискального эффекта — вместо более справедливого (как задумывалось) распределения налоговых доходов крупные холдинги просто занижают налоговую базу.

Такой вывод Минфина, основанный на расчете ФНС, «Ведомости» обнаружили в проекте основных направлений налоговой политики на 2015-2017 гг.

Возможность консолидации налоговой базы, которая, по замыслу, должна позволять справедливо распределять между регионами доходы от налогов, действует с 2012 года — крупные холдинги могут платить налог на прибыль, консолидировав налоговую базу собственных предприятий. Налог достается не одному региону, где зарегистрирована головная структура (как правило, Москва или Санкт-Петербург), а делится пропорционально производственным мощностям и числу персонала между всеми регионами, где есть предприятия холдинга.

Самыми большими КГН стали группы «Газпрома», «Роснефти», «Лукойла», «Мегафона», «Северстали» и «Норникеля».

Та же «Северсталь», испробовав новую форму работы с налогами, пошла на значительное расширение своей КГН — в 2013 году число предприятий, включенных в группу с 6 до 22-х. Этот шаг, по многочисленным заявлениям топ-руководителей компании, «в случае благоприятной рыночной конъюнктуры будет способствовать росту налоговых платежей в бюджет Вологодской области». Жителям Вологодской области объяснялось, что в случае с КГН «налоговые отчисления холдинга в бюджеты регионов, распределяются пропорционально стоимости того имущества, которым он владеет в том или ином регионе. Соответственно, если самое крупное предприятие компании — Череповецкий металлургический комбинат — расположено на территории Вологодчины, то именно наш регион и получает наибольшую долю от суммы налога на прибыль всех предприятий „Северстали“, включенных в КГН».

Радостные жители Вологодской области, скорее всего, не обратили внимание, на идущее в самом конце всех сообщений примечание, что «прибыль, с которой уплачиваются налоги, еще надо заработать» и указание на наличие многочисленных факторов, из-за которых этой прибыли может и не быть вовсе.

А потом начали удивляться, как экс-депутат ЗСО секретарь обкома КПРФ Николай Жаравин, который в конце прошлого года забил тревогу по поводу отрицательной динамики перечисления в бюджет региона налога на прибыль со стороны «Северстали», уменьшившегося с 11,1 млрд рублей в 2008 году до ожидавшихся к тому времени жалких 100 миллионов. Чуть раньше забили тревогу СМИ Карелии: КГН «Северстали» не торопится перечислять налог на прибыль в бюджет республики о этой причине местные депутаты даже принимали решение повысить «Карельскому окатышу» плату за землю.

Иные наблюдатели даже сделали вывод о том, что все это своеобразный реванш, который берет руководство холдинга за тот период, когда по признанию Алексея Мордашова «мы сделали много ошибок и потеряли много денег»…

И вот, чтобы развеять сомнения подозрительных регионов налоговики ФНС взяли труд сравнить поступления налога на прибыль в консолидированный региональный бюджет в условиях КГН с потенциальными платежами, если бы компании не объединялись. Вышло, что за девять месяцев 2013 года консолидированный региональный бюджет недополучил 15,5 млрд руб.: доходы увеличились на 29,1 млрд руб. в 60 регионах, но в 23 упали на 44,6 млрд.

Вывод, который сделал из этих расчетов Минфон: доходы регионов, в которых расположены прибыльные предприятия холдингов (таких, как Вологодская область), снижаются. Холдинги занижают налоговую базу за счет убытков предприятий в других регионах. Источники «Ведомостей» из компаний, входящих в КГН, подтверждают факты намеренного включения в такие группы убыточных предприятий, что позволяет существенно снизить налоги высокорентабельного предприятия. Причем, налоговые манипуляции еще и не главный стимул для крупных холдингов создавать КГН, больше дивидендов дает вывод такой группы из-под правил трансфертного ценообразования.

Исходя из этих и, возможно, иных, неизвестных нам соображений, Министерство финансов в дальнейшем развитии своей налоговой политики планирует изменить расчет налоговой базы в КГН. Озвучено два варианта решения проблемы. В первом случае речь идет о том, чтобы суммировать прибыль группы без учета убытков отдельных компаний, а затем пропорционально распределять ее между всеми компаниями, погашая убыток (или его часть) убыточных участников группы. Второй вариант предполагает оставить расчет прежним, но исключить при распределении доходов регионы, где были убыточные предприятия.

При этом оба подхода, как признают в ведомстве, не снимают рисков мнанипулирования налоговой базой со стороны холдингов начнут манипулировать налоговой базой: к примеру, формируя убытки в регионах, где нет льгот по налогу на прибыль. Впрочем, аналитики обращают внимание на то, что, как ни крути, а поступления налога на прибыль сильно зависят от состояния экономики — если дело худо, никакие минфиновские правила найти несуществующую прибыль не помогут.

Илья Неведомский
«РМ»
25.03.2014
Фото: архив «РМ»

http://russworld.ru/articles/1156-2014-03-25-15-15-37/