Выступление депутата Законодательного Собрания области Селина М.В. на публичных слушаниях 30 октября

Выступление депутата Законодательного Собрания области Селина М.В. на публичных слушаниях по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области “Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов”, состоявшихся 30 октября 2013 года.

Уважаемые коллеги!

 Сегодня на парламентских слушаниях мы обсуждаем прогноз социально – экономического развития области на 2014 и 2015-2016 гг. и проект бюджета на тот же период. Наше с Вами благополучнее и социальное спокойствие в обществе зависит от того как мы с Вами работаем, то есть от развития экономики региона. Однако, следует отметить, что наша многострадальная экономика крайне не эффективна, затратна. Производительность труда растет крайне медленно, растет себестоимость продукции, а также нет должного ее качества, и как следствие продукция не обладает конкурентными преимуществами по сравнению с ведущими развитыми странами. К примеру, в Вологодской области в целом по экономике региона согласно прогнозу развития в 2016 г. к 2013 г. производительность труда повысится на 8,3%, а уровень оплаты труда на 30,3%.

Все твердят от президента РФ до Федерального правительства и парламента о том, что темпы роста заработной платы растут быстрее, чем производительность труда. Констатируют тот факт что, заработная плата наемного работника и доходы бизнеса не стимулируют рост производительности труда, рост эффективности общественного производства. Ясно, что, экономические методы управления, реализуемые в экономической системе полностью себя дискредитировали и являются тормозом развития общественного производства. В конце концов, надо признать этот факт и сделать соответствующие шаги в изменении социально – экономического курса страны. Такие предложения по изменению проводимого курса разработаны на последнем 15 съезде КПРФ и представлены в виде антикризисной программе.

Прогноз социально – экономического развития области в предстоящий период и проект бюджета на 2014-2016 гг. прямо, скажем, душу не греет.

В 2014 г бюджет региона представлен с некоторым увеличением по сравнению с 2013 г. на 40, 8 млрд. руб., в 2015 г – 41, 8 млдр. руб., то есть практически остается на одном и том же уровне без существенного роста. А если учесть тот момент, что инфляция ежегодно в РФ составляет по официальным данным органов статистики 5 – 7%, то сами понимаете, может ли при этом улучьшится благосостояние наших граждан. Практически бюджет становится еще скромнее и скромнее, а в обществе нарастает напряженность. В адрес правительства звучат не только возгласы недовольных своим материальным положением учителей, врачей, но и работников наемного труда. Мало того, как следует из фактов, крупный бизнес отвернулся от власти и не желает с ней поддерживать партнерские отношения. Такие, например, крупные налогоплательщики налога на прибыль как «Северсталь» и «Фосагро» внесут в бюджет региона по прогнозам в 2014 году соответственно – «Северсталь» ноль рублей, а все химики, включая «Фосагро» 168 млн. руб. Предприятия работают, реализация продукции идет полным ходом. Цены на продукцию растут. А прибыли нет. Парадокс! В течении 2014 -2016 гг. по прогнозу МЭР РФ рост цен на прокат черных

металлов ожидается в год на 5-8 %, минеральные удобрения на 2-3 %. В 2013 ОАО «Фосагро» снизило цены на минеральные удобрения, поставляемые за рубеж на 7,7%, а на внутреннем рынке их увеличило на 30 %. Тем самым повысились конкурентные преимущества импортеров сельхозпродукции из за рубежа в виду снижения издержек и соответственно повысилась автоматически себестоимость продукции сельского хозяйства. Мало того увеличилась нагрузка и на бюджет области, поскольку потребовались дополнительные средства на субсидирование минеральных удобрений. Часть сельхозпредприятий просто отсеялась без удобрений. Как бы развивались события, если в одночасье крестьяне подняли цены на молоко на 30% ? Какой бы поднялся вой? Вся нагрузка по налогу на прибыль идет практически на средний и мелкий бизнес. И эта картина характерна для большинства регионов РФ.

Что следует сделать не мешкая, предпринять в условиях углубляющегося бюджетного кризиса? Нужно пересмотреть, скорректировать систему налогообложения для физических и юридических лиц в РФ и это даст в бюджет всех уровней следующее:

– в части отмены ставки возмещения НДС экспортеров продукции 0.8 трл. руб.;

– введение прогрессивной шкалы налогообложения 2-4,5 трл.руб.;

– введение налога на вывоз валюты – 0,5 трл. руб.;

– отмена предельной величины годового дохода, выше которой не берутся страховые платежи (ПФР, медстрахование, соцстрахование) 0,5 трл. руб.:

– повышение ставки налога на дивиденды 0,2-4, 5 трл. руб.;

Консолидированный бюджет страны сможет дополнительно получать 3,8- 6,3 трл. руб., внебюджетные фонды 0,5 трл. руб., федеральный бюджет 1,3 трл. руб., бюджеты субъектов РФ 2,0- 4, 5 трл. руб.

Бюджетную политику государства следует строить в интересах подавляющего большинства граждан РФ.

20 ноября на заседании Комитета по вопросам собственности депутаты Государственной Думы – члены Комитета по вопросам собственности отклонили правительственный законопроект № 348850-6 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта” (в части установления размера доли Российской Федерации в уставном капитале единого хозяйствующего субъекта)”.

Комментарий председателя Комитета по вопросам собственности, представителя фракции КПРФ Сергея Гаврилова:

Законопроектом предусматривается возможность приватизации 5% акций ОАО «РЖД», находящихся в федеральной собственности, и необходимость сохранения доли Российской Федерации в уставном капитале указанного акционерного общества в размере не менее 95%, в том числе в случае увеличения уставного капитала путем размещения дополнительных акций. Также согласно законопроекту распоряжение акциями указанного акционерного общества, не связанное с их отчуждением, осуществляется на основании федерального закона.

В связи с предполагаемым появлением новых акционеров в ОАО «РЖД» законопроектом вводится принятый во всех акционерных обществах порядок утверждения устава и назначения президента акционерного общества на основании решений соответственно общего собрания акционеров и совета директоров.

К сожалению, ни в тексте законопроекта, ни в пояснительной записке к нему не указан возможный способ отчуждения 5% пакета акций ОАО «РЖД» – продажа на аукционе, эмиссия дополнительных акций с последующим размещением на бирже, целевая продажа стратегическому российскому инвестору, например, крупному российскому фонду, возможность продажи иностранным компаниям. В пояснительной записке к законопроекту не указан предполагаемый доход федерального бюджета от продажи акций.

Необходимо также учесть, что в законопроекте предусмотрена возможность приватизации 5% акций ОАО «РЖД», в то время как в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 год, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 1~ -р, планируется продажа 25% – 1 акция компании.

Прежде всего, хотелось бы отметить, что приватизация 5% акций РЖД, по моему мнению, в принципе может быть целесообразно. Вопрос в том – на каком этапе это следует сделать, чтобы получить максимально положительный эффект прежде всего для самой компании.

Понятно, что наиболее предпочтительным способ приватизации является размещение дополнительных акций и их целевое приобретение крупным российским фондом, например, Пенсионным фондом России или Фондом национального благосостояния. Предлагаю – прямо указать в законопроекте именно на такой способ приватизации, это сняло бы многие вопросы.

Кроме того, в рамках подготовки к приватизации ОАО “РЖД” необходимо осуществить целый комплекс мероприятий по улучшению финансового положения ОАО “РЖД”, снижению кредитной нагрузки, что будет способствовать повышению капитализации компании, т.е. росту стоимости ее акций. К таким мерам относятся долгосрочное тарифообразование на основе установленной доходности на инвестированный капитал, утверждение порядка взаимодействия государства и ОАО «РЖД» в части реализации инвестиционных проектов с длительным сроком окупаемости затрат (например, проект по увеличению пропускной способности БАМа и Транссиба), разработка системы компенсации за оказываемые компанией социально значимыми услуги (например, поддержание низких тарифов на плацкартные места в поездах дальнего следования, финансово убыточные для ОАО “РЖД” пригородные перевозки, разработка компенсационных механизмов потерь доходов ОАО “РЖД” в результате решения Правительства Российской Федерации о замораживании тарифов ОАО «РЖД»).

По этим вопросам требуется внести изменений в целый ряд законов и постановлений Правительства РФ, затем реализовать их практике. И только после этого возможно начинать приватизацию 5% акций ОАО “РЖД”, поскольку в этом случае будет гарантирована определенная доходность вложений в акции РЖД средств ПФР или ФНБ.

Следует учесть, что если этот комплекс мер не будет реализован до начала приватизации акций, а для обеспечения доходности будут выпущены привилегированные акции ОАО “РЖД” (имеющие фиксированный размер дивидендов, которые компания обязана выплачивать в любом случае), то мы получим дальнейшее снижение капитализации компании и потери для федерального бюджета, поскольку упадет ее чистая прибыль и соответственно снизятся возможности реинвестирования прибыли в модернизацию инфраструктуры РЖД, так и возможности по выплате дивидендов. И РЖД потребуются новые кредиты или вливания из федерального бюджета, возможности которого сейчас крайне ограничены. Обращаю внимание, что такую же позицию разделяет Счетная палата РФ.

С учетом вышеизложенного, Комитет по вопросам собственности принял решение отложить рассмотрение законопроекта до момента реализации Правительством Российской Федерации комплекса мероприятий по повышению капитализации ОАО «РЖД», в том числе определения механизмов государственных инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры.

http://www.opentown.org/news/24510/#readmore